恩威并施｜西九．美食车．放大假

香港政务官制度是英国殖民地时期出现的，六、七十年代港英政府开始吸纳本地华人人才，例如招揽香港大学毕业生进入政府，负责执行政策，但政策制订仍然英国人主导。1992年彭定康上任后，改变香港的执政模式，管治香港的具体权力逐步转移到政务官系统身上。

政务官（Administrative Officer）今天仍然是香港管治的顶层建筑，基本上负责统领整个香港政府的运作。所有政策局的常任秘书长（Permanent Secretary）都是由政务官出任。政务官掌控政府的财政权、政策研究权及政策主导权。

回归之后，政务官成为了真正的权力核心。当年陈方安生担任政务司司长，她是政务官体系的代表性人物。2002年推行的“高官问责制”只是一个半生不熟的政治改革，因为财政和人事权仍然由政务官控制。陈方安生担任政务司司长的时期（1997至2001年），正正是深圳科技产业起飞的年代。若果当时的香港政务官系统不是对深圳充满保留和抗拒，而是在规划上选择和深圳合作，相信香港目前经济、科技和社会发展将会有不同的面貌。

政务官本质是官僚，处事保守。保守常被等同于利益固化，而政务官的功能设计也令它表现出维护殖民地时期香港的既得利益主体。香港要融入国家发展，便必须改革政务官制度缺乏国家意识等问题。政务官系统当然产出了很多优秀官员，但一些人事安排也让人费解。例如，最近财政预算案公布的时候，站在财政司司长陈茂波身旁的是财经事务及库务局常任秘书长（库务）朱曼铃女士。朱女士当上常任秘书长之前，曾先后任职于政府新闻处、环境运输及工务局、民政事务局，担任过特区政府驻北京办事处主任，但并没有什么财经相关的工作经验；她曾经处理过西九文化区的美食车，后来亦担任政府新闻处处长及香港邮政署长，但均和财经事务无关，这让人不免发问：为什么她可以当上财经事务及库务局的常任秘书长呢？是因为“蜀中无大将，廖化作先锋”？还是因为她曾被传是前特首曾荫权的爱将，所以官运亨通？

当然这些都是外围的揣测，真实的情况可能只有公务员事务局和政府顶层建筑才知道。那么，朱女士有什么政绩？2008年至2010年间她出任民政事务局副秘书长（西九文化区），这几年正正奠定了西九文化区超支与及没有跟随立法会原有发展计划的远因。彻底失败的美食车，也是她当旅游事务专员时负责的一个项目。她只是把食物环境卫生署的食物制造厂牌照条例转移到美食车身上，所以美食车变成了一部坦克型的货柜车，而不是多元灵活的美食车。全世界只有香港是发展美食车会失败的地方。是她的研究能力有问题？还是她的上司没有好好指示她应如何发展一套美食车的政策呢？

2019年朱曼铃担任政府新闻处处长，在政府忙于为《逃犯条例》修订作解说的时候放大假，也曾引起非议。为什么她在香港最水深火热的时候可以离开岗位？政府新闻处作为对外发布消息及处理公共关系的重要机构，负责人竟然可以在关键时刻放大假，是制度出了问题还是人出了问题？为什么她的上司会批准她放假？当年9月，她调任香港邮政署长，2021年起担任财经事务及库务局常任秘书长。

香港政务官的升官图很特别，反观内地主政官员，例如李强总理，他是由基层做起，由区、市、省一路慢慢做上去，所以他有地区行政的前线经验，有应对群众的技巧，也有政绩。香港的官员是否也应该有这样的指标？

从前是有的，例如殖民地时期会委派优秀的官员先做政务专员（District Officer，现称为民政事务专员），因应政绩才考虑晋升。曾荫权在1982年便到沙田民政事务处担任政务专员。担任政务专员可以累积地区经验，但现在的民政事务专员变成了另类职位，既也有具能力的，也有怀才不遇的、质素参差不齐，有点像集结杂牌军，并不重视地区行政能力，也不重视地区行政的政绩。

现在官员的升迁没有一套客观考核制度。升迁重视的是什么？例如有说“跟党跟派”，像手袋党、太子党还是这个那个“马房”。这些东西是否存在，我们这些小市民当然并不知道，但是客观分析就难免产生疑惑︰政务官一直以来强调的专业化、精英化、高质化是否存在？

现在政府驻海外经济贸易办事处的主任都是由政务官担任。反观新加坡，会招揽学者担任对外交流合作的职位。今年新加坡派驻芬兰的外交大使蔡君炫教授，她是新加坡科技设计大学（Singapore University of Technology and Design）的一位房屋规划专家。为什么香港对外事务的职位总是由政务官垄断？为什么不可以让多元的人才参与？

新加坡政府已经多次进行改革，唯独香港政府回归以来没有改革，亦没有检讨，把“改革”视为禁忌。官员的晋升没有客观机制，官员退休后顺理成章出任公营机构高层，留在香港管治的核心。若果他们有高质的管治能力，在房屋、环保、教育和与国家融合各方面做得好的话，这种安排就没有问题。但是明显地香港目前出现那么多深层次矛盾，治理者面对问题却总是拖拖拉拉，没有解决问题的决心。

政务官制度有它的优点和缺点，需要定期检讨，内地的机关部门也经常检讨和改革。过往库务局的高官都是优秀官员，例如库务局前局长邝其志便获得认同。朱曼铃秘书长能否做出成绩是后话，目前让人怀疑的是她不具备财经事务经验，却操控着财政决策权。这种个案反映出政务官制度绝对有需要检讨，应该检讨问责局长和秘书长的分工和权责，有系统地进行改革。优点保留、缺点革除，方能达至良政善治。

国家进入高质量发展，香港也需要高质量发展。高质量发展需要精英，需要能够办实事、能够解决问题、处理危机的人才和领袖。目前的政务官制度可以达至这个目标吗？这是香港顶层建筑、精英阶层、立法会和行政会议需要面对和思考的问题，尤其是特首李家超。李家超政府上场快一年了，新政府很多时候表现态度积极，但是面对一些长远问题和改革问题，仍未落手处理。若要达至良政善治，政务官制度就是一个急需处理的问题。

作者胡恩威是全国港澳研究会会员、江苏省政协委员、进念．二十面体联合艺术总监暨行政总裁。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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