紫荆党｜岩洞污水处理厂该如何收场？

来稿作者：周小稞

6月4日，立法会工务小组委员会审议搬迁沙田污水处理厂往岩洞项目的余下工程拨款申请，不少议员再次对有关项目提出严重质疑。多名民建联的议员表示，当前香港政府面临庞大财赤，有关项目不具紧迫性且投入运营后费用高昂，建议暂缓有关项目，待政府财政稳定后再作规划。类似的质疑在去年7月15日立法会发展事务委员会听取有关的项目介绍时就已出现，面对已投入199亿港元、还需再投入157亿的现实，有议员就表示“洗湿个头只能含泪支持”。

有关的岩洞污水处理项目从一开始就因造价而成为关注的焦点。2017年底，渠务署在耗资6亿港元完成三年的勘测与设计工作后预计有关的工程造价将超过300亿港元。数月后，在提交发展事务委员会第一阶段工程21亿拨款申请前，渠务署突然将工程造价预算大幅提到400亿至500亿元的区间。在2021年和2023年分别获批第二阶段141亿元工程款和第三阶段31亿元工程款后，社会对项目整体造价的质疑声浪日趋强烈。压力之下，2024年7月提交发展事务委员会余下工程拨款申请时，渠务署将工程造价下调至356亿元，到今年6月提交工务小组委员会审议时，有关的工程造价进一步下调至329亿元。虽然有关项目的造价水分已被挤压不少，但社会质疑仍未消除，因为它还是太贵了。

贵就贵在“岩洞”二字。与搬迁沙田污水处理厂工程同期进行的元朗污水处理厂重建工程，整体造价为69亿港元，污水日设计处理量为10万立方米。按照这一造价标准，新建的沙田污水处理厂以污水日设计处理量34万立方米计算，整体造价应该在235亿港元左右，基本上相当于渠务署未做调整前岩洞污水处理厂造价预算的一半。也就是说，选择岩洞兴建污水处理厂，工程造价会翻倍。这一估测与中国内地地下污水处理厂造价两倍于地上处理厂的情况吻合。

既然岩洞污水处理厂的造价会如此昂贵，为何沙田污水处理厂没有像元朗污水处理厂一样选择就地重建呢？这其中的关键考量就是沙田污水处理厂所占用的28公顷土地，其商业价值远超元朗污水处理厂所处的那8公顷土地。沙田污水处理厂依海而建，交通便利，三面分别与沙田马场、香港中文大学与科技园比邻，隔海则与欣欣向荣的马鞍山相望。而元朗污水处理厂三面均为湿地包围，远离元朗市区，交通不便，商业开发价值有限。如果把沙田污水处理厂的土地拿出来拍卖，那么可以卖到多少钱呢？2015年也即岩洞污水处理厂项目勘测期间，嘉华国际以30亿港元投得白石角一块18万平方呎的住宅用地。参照这一拍卖价格，沙田污水处理厂的这块土地正好可以为政府带来500亿港元的卖地收入。

潜在的卖地收入为异地重建沙田污水处理厂提供了不易驳斥的依据，而卖地收益之大也让渠务署有了选择最昂贵岩洞污水处理厂方案的底气，更令渠务署狮子大开口，把工程造价定到了500亿港元的天价，因为在渠务署看来，异地重建方案一进一出，政府没有额外掏出一分钱的公帑就可以换来崭新的沙田污水处理厂，这比就地重建、政府还要额外支付两百多亿港元岂不是合理太多？

异地重建确实没有错，问题就出在有没有研究过比岩洞污水处理厂更具性价比的方案或者有没有考虑过以更具性价比的方案修建岩洞污水处理厂。中国内地的一二线城市近些年来也面临著和香港类似的土地紧缺问题，于是在兴建污水处理厂时开始把目光转向地下。与香港一河之隔的深圳就在2011年修建了中国内地第一座全地下污水处理厂-布吉污水处理厂，污水日处理量20万立方米，项目总投资人民币5.5亿元，污水处理厂的上盖为布吉文体公园。当年渠务署有没有研究过类似的地下污水处理厂方案，譬如就在邻近彭福公园的地下重建沙田污水处理厂？与此同时，香港过去曾有过修建岩洞污水处理厂的先例，1995年投资4亿港元建成的赤柱污水处理厂就是依岩洞而建。如果参照赤柱污水处理厂的造价标准，那么沙田岩洞污水处理厂的总投资也应控制在300亿以内水平。

遗憾的是，在地价收入充沛、工程造价没有最高只有更高的那个年代，渠务署可能既没有研究过更具性价比的地下污水处理厂方案，也没有考虑过更具性价比的工程建设方案。于是乎就有了500亿港元的天价污水处理厂项目，于是乎就有了在压力下可以将造价预算压缩三成的案例。目前造价预算的六成已经投入，现在的问题是最后的四成工程款要不要继续投入。如果不投，有没有更好的替代方案？譬如说，有没有可能用130亿港元的余下工程款在五年时间内完成在彭福公园地下重建沙田污水处理厂？如果找不到合适的替代方案，那么有关的岩洞项目只能“含泪”推进，因为只是简单地暂缓有关项目解决不了任何问题。

笔者相信，立法会财务委员会在不久的将来会批准沙田污水处理厂搬迁项目的余下工程拨款申请，因为现阶段再纠正错误的项目决策已为时过晚。当然在“含泪”支持的同时，立法会也应该提出自己的条件，那就是要求渠务署尽一切可能加快工程的进度，确保余下工程按期、按支完成；要求渠务署拿出确实有效的方案，努力降低项目投入使用后的运营与维护费用。与此同时，立法会也应要求特区政府将搬迁沙田污水处理厂往岩洞项目列为标杆式的警示工程，通过对项目从头到尾的过程分析，让未来所有政府工程项目从中汲取教训，免蹈覆辙。

作者周小稞是紫荆党政策研究院研究员。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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