霍启刚｜优化“短期访客计划”　促进香港文体交流国际化

“为来港参与指定界别短期活动的访客提供入境便利先导计划”自2022年推出，并于2024年6月1日起恒常化，正式命名为“为来港参与指定界别短期活动的访客提供入境便利计划”（下称：“短期访客计划”）。目前已扩展至12个指定界别，相关计划已成为推动香港文化艺术及体育交流的重要政策工具。自“短期访客计划”推出至今，整体使用人数显著增长，根据最新数据，2024年已达到16,940人次，较2023年提升37.5%，其中近七成申请来自文化艺术（占7.6%）及体育界别（占61.5%），分别较2023年同期上升50.4%和35.7%，总受惠人数突破一万。这些数字不仅反映计划的需求持续增加，更证明其有效促进香港作为国际文化交流与体育盛事之都的定位。然而，在实际操作层面，业界仍面临诸多挑战，亟需进一步优化。

文化界受惠有限
上调签证费令艺团叫停演出

据观察，文化艺术界与体育界的受惠情况存在明显差距，反映“为来港参与指定界别短期活动的访客提供入境便利计划”尚有完善空间。目前，相关计划中的文化艺术界认可主办机构仅限于文化体育及旅游局、康乐及文化事务署、香港艺术发展局及西九文化区管理局四个法定机构或政府部门，且要求活动需有上述四个机构主动筹办。相关门槛导致许多艺团及中小型文化团体无法适用计划，故仍须为海外艺术家申请常规工作签证，令计划未能达到“便利人才来港交流”的初衷，签证申请的程序亦为文化团体的工作量及财政造成沉重负担。

2025/26年度《财政预算案》提出上调签证费用的措施，对文化艺术界冲击尤甚。早前笔者举办“短期访客计划”讲解会，邀请了入境处代表出席，超过60位体育及文化艺术团体代表出席，会上出席者就计划积极讨论，有中小型艺团及文化界人士反映，高昂的签证成本已迫使他们取消或缩减国际合作项目，有关措施与政府推动香港成为“中外文化艺术交流中心”的目标形成矛盾。现时已有艺团因无法负担多名海外艺术家的签证费用，最终放弃原定的制作计划，削弱了香港的文化多元性与创意活力。

急需扩大认可主办机构
简化入境程序

据了解，现时入境事务处每年需要审批大量签证申请，透过实施“为来港参与指定界别短期活动的访客提供入境便利计划”，不但有效促进体育文化活动的国际交流，更有助去除不必要的行政冗余。

笔者认为政府面对财政压力，以“用者自付”的原则上调签证费用无可厚非，惟需要与不同政策目标间取得平衡。现时文化艺术界认可主办机构是四个法定机构或政府部门，行政处理上定必容易简单，惟未必惠及广泛的文化艺术界。“短期访客计划”实行至今井然有序，既然未有发现滥用情况，故建议政府从根本上进行优化，扩大“短期访客计划”的认可主办机构覆盖范围，考虑分阶段纳入规范及具认受性的非牟利艺术团体，并增加不同的措施保障机制合理运用，例如设立声明制度、滥用惩罚机制等等，确保各团体负责任地运用计划。

“短期访客计划”作为一个效用显著的计划，相关部门应定期检视，持续优化以扩大正面作用。作为立法会议员，笔者现正深入咨询业界意见，了解前线人员的需求，结合调研结果并提出切实可行的政策建议，与相关部门争取更好地落实有关措施。

计划的优化不仅关乎入境程序简化，更是香港文化体育软实力提升的关键措施之一。唯有打破现有限制，才能真正发挥香港内联外通的优势，让文化艺术与体育交流成为连结世界的桥梁。期待透过各方努力，将计划转化为促进香港国际化的强大引擎，为国际人才来港交流提供更理想环境。

作者霍启刚，是立法会体育、演艺、文化及出版界议员，香港艺术发展局主席，中国香港体育协会暨奥林匹克委员会副会长。

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