来稿｜发展香港认证组织助力中企走出去

来稿作者：刘健宇

近期，中央寄语港澳须要“深化国际交往合作”，并作为香港助力强国建设、民族复兴的重要方式。审视香港的自身优势，其中一项自然是在2009/2010年度被订为六大优势产业的“检测及认证业”。回顾历史，英国在扩张全球影响力的同时，更通过输出自身标准维持软实力，这些标准包括作为服务、产业与品质标准体系。近年我国亦积极推动有关工作的进行，香港实应在此一范畴积极协助国家软实力的输出。

国家参与标准制订彰显国力

我国早于1988年制订全国性法律《标准化法》，并于2001年成立国家标准化管理委员会，形成国家标准、行业标准（又细分为强制性标准和推荐性标准）为主体的标准制度。及后，国务院于2015年印发《深化标准化工作改革方案的通知》，并制订了三阶段的标准化工作改革，包括于2018年修订《标准化法》。

国家“十四五”规划期间，国家标准化管理委员会等部委印发《“十四五”推动高质量发展的国家标准体系建设规划》，提出“加强对国际标准的跟踪，完善采用国际标准机制，开展国内外标准比对研究和验证分析，推动重点领域先进适用国际标准及时转化为国家标准，提高国际标准转换率。积极参与国际标准制定，改善国内技术对口单位与全国专业标准化技术委员会协调连结机制，为及时转化国际标准提供支援。”

自改革开放以来，我国陆续成为国际标准化组织（ISO）六大常任理事国之一、国际电工委员会（IEC）常任理事国，及国际电信联盟（ITU）理事国，并陆续由我国专家担任前述国际标准组织的主席、副主席及秘书长等重要职务，主导制定国际标准的数量逐年增加，特别是无人机、高铁等领域国际标准。我国亦从“跟随国际标准”转向“主导细分领域标准”。

英国视标准认证为软实力的彰显

根据全球商业分析公司Astute Analytica预测，全球测试、检验和认证（Testing, Inspection and Certification, TIC）市场规模，将从2023年约2500亿美元，增至2032年约3700亿美元，2024至2032年的复合年增长率为4.56%，而亚太区则拥有最大的市场规模。在全球层面，英国标准协会来自瑞士的通用验证公司（SGS）均属行内知名的标准组织，尤其是前者的发展路径值得我国借鉴。

英国标准协会于1901年成立，是全球首个标准组织。现时于全球200多个地区设有办公室，并向不同客户提供知识方案（Knowledge Solutions）、鉴证服务、合规服务与咨询服务等。英国标准协会除了以商业模式运作外，更透过其全球网络协助英国政府推动国际议程，例如于2018年联合英国外交部、英联邦标准网络（Commonwealth Standards Network, CSN），启动在非洲加纳和卢旺达试行输入标准的外事工作。

英国政府于2021年公布《竞争时代的全球化英国：安全、国防、发展和外交政策综合评价》，阐述了英国政府对英国全球化愿景，以及英国退出欧盟后在世界上的角色。英国半官方智库英国外交政策集团（BFPG）及英国软实力集团（UKSPG），于2023年联合发表了《英国软实力的未来：建立战略框架》，其中一项倡议便是设立高层次统筹机构，即后来于2025年1月由英国外交部及文化媒体和体育部的部长担任联席主席的“英国软实力委员会”，会员机构就有英国标准协会（BSI）在内的多个英国国际组织。

善用自身优势输出中国经验

回到香港，检测及认证业自1980年代便蓬勃发展，更于《行政长官2009/2010年度施政报告》被订为六大优势产业之一。根据政府统计处2021年的数据，检测和认证业中，私营独立机构的业务收益总额逹200亿元，而整体业界对香港本地生产总值带来的贡献为93亿元。另一方面，特区政府部门“香港认可处”作为亚太认可合作组织（APAC）的正式会员（Full member），曾有两位职员在其前身机构担任主席一职；截至2025年4月，共有148位来自不同范筹的技术专家经该处提名，以“专家观察员”身份参与国际标准化组织不同的技术委员会。可见香港的国际影响力不容小觑。

早于1989年成立的法定机构香港品质保证局（HKQAA），便类似于英国标准协会，而向业界提供第三方管理体系认证服务、第三方产品认证服务、核查服务，评审及评定服务。港品局除了获英国认可局 （UKAS）、中国合格评定国家认可委员会（CNAS）、香港特区政府认可处 （HKAS）等（Accreditation Body）认可为认证机构（Certification Body）外，该局辖下的港品局合格评定（深圳）有限公司，在广东深圳与广州、上海与陕西西安开展。

从英国的新战略可见，英国标准协会正成为该国拓展软实力的重要渠道。同一时间，我国亦提出扩大国际标准化交流合作范围，并加强与区域性标准化组织之间的联络沟通。为此，中国已加入泛美标准委员会（COPANT），并于2006年与欧盟有关标准组织展开合作、2015年与海湾阿拉伯国家标准组织（GSO）签订备忘录。香港除了应该积极配合国家战略外，亦应善用原有渠道为国际与区域组织输送更多专家成员。

同时，香港除了有港品局外，亦有一个于2010年成立的法定机构香港检测和认证局（HKCTC），功能有不少重垒的地方。未来，当局应考虑整合或理顺现时“中国香港队”的唯一机构，并以英国标准协会为竞争对手，积极在一带一路输出包括香港在内的中国标准，提供第三方管理体系认证服务、产品认证服务等，为国家拓展软实力作出独特贡献。

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作者刘健宇是北京港澳学人研究中心研究员。

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