送澧手记｜新发展模式：出入境管辖试验田

本届政府在招商引资工作方面下了不少功夫，发展局旗下的北部都会区办事处、商务及经济发展局旗下的投资推广署，以及新成立的引进重点企业办公室等三大政府机构，均积极进行咨询工作，借此推介有意在港投资的内地商家现时可考虑先落户香港，待日后北都基础建设发展成型，再转战场。政府的策略是先抢商家落户香港投资，再堆砌具规模的投资量，此等举动合乎长远经济发展所需。随着北都逐渐发展，衍生出部份跨境问题或需要当局谨慎地实施创新政策作配合。

香港是国家的“门户城市”，外国人入境香港后，再过一重关卡才可直接与内地居民及商家联系。（编按：在“一国两制”之下，香港按照《基本法》实行独立的、有别于内地口岸城市的出入境管制。）有本钱的生意人可以同时拥有香港及内地车牌，以享用陆港车“点对点”往返两地的便利，但对以乘坐公共交通工具为优先的商务人员而言，长通勤时间显然是其中一个重要制肘。以观塘往返深圳华侨城为例，需要先到西九龙站乘坐高铁到深圳福田，再转乘的士至华侨城，一来一回所需通勤时间便长达3小时。

反观深圳——作为与香港相邻、国家的另一个门户城市，若是外国人想到中国谈生意，直接抵达深圳不是更方便吗？香港有何吸引之处能让他们要先来呢？

事实上，香港与内地城市只是一河之隔，很多同胞多年来以中国内地居民身份到访香港都出现一个状况，就是不论生意人、工作人员，甚或乎旅客，均需要预早申请，加上审批需时，整套流程时间均以“星期”作起跳，对于争分夺秒的生意人或专业人士而言，相关政策既不高效，同时窒碍中国大量工程师和劳动人口红利的发挥。

走笔至此，笔者认为当局应考虑将北都部分地方划为试验区，其中国内人员访港工干，均无须作事前申请。至于地区发展条例则使用香港及内地的共融版本，包括未有过境人士之活动范围可限制于试验区内，不会影响港人生活的同时，亦不会造成额外交通负荷。

如此的想法并非没有先例。参考澳门和珠海的“横琴模式”，当中亦有租用珠海横琴岛土地让澳门作发展（编按：横琴粤澳深度合作区实行“合作查验、一次放行”通关模式）；放眼世界，位于荷兰的巴勒纳绍（Baarle-Nassau）则由荷兰和比利时共同管理。两个主权国家尚且能共同管治一个城区，同属中国的城市，又有何不可呢？

其实深圳前海发展区早已透过香港发展局联同香港工程界别，投标前海发展项目。香港亦可交出互利政策，让内地工程界别参与本地项目。在不影响市民福祉的前提下，香港或可反过来邀请深圳企业，共同发展本地的试验区，加上政府全力投入资源发展下，整个北都配套将更全面，以“横琴模式”为基础发展成为“一个城市，两套政策”的管辖试验田，由香港特区政府和深圳政府共同发展融合政策及条例，成为实施“一国两制”的新区域，实现深港两地“双向奔赴”。

此外，成立“管辖试验田”亦可让生意人、劳工、专业人士等不同劳动人员，以至特定资源及资金均可在香港流动，更持之有效地推动经济发展，加速发挥北都的功能。

作者黄仲澧，是普缙控股集团规划及发展部董事总经理、打鼓岭乡事委员会顾问，以及香港地产专业发展中心规划及发展委员会主席，曾任多间大学及院校之客座讲师。

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