来稿｜推动国际航空枢纽建设　让我国航空业迈向世界一流

来稿作者：于承忠

上月，中国民用航空局联合国家发展和改革委员会发布了《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》，为中国航空业的未来发展描绘了宏伟蓝图。这一指导意见的出台，不仅彰显了中国政府对航空业发展的高度重视，更突显了国际航空枢纽建设在推动国家战略实施、促进经济社会发展中的关键作用。

自十八大以来，中国的航空枢纽建设取得了显著成效。从2012年至今，千万级旅客吞吐量的机场数量从21个增长到41个，北京首都、上海浦东、广州白云机场的旅客吞吐量位居全球前列。这些成就展示了中国航空枢纽的巨大潜力和发展优势。然而，与国际一流的航空枢纽相比，我国在战略谋划、枢纽竞争力、协同运行效率和国际运输服务能力等方面仍存在差距。

《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》的发布，正是为了解决这些问题，推动更高水平的国际航空枢纽建设。这份指导意见以打造定位清晰、各具特色、竞争力强的航空枢纽功能体系为目标，提出了到2025年、2035年和2050年的三个阶段性发展目标。到2025年，将形成基本的枢纽功能体系，恢复运输生产规模和国内外服务覆盖；到2035年，全面建成功能体系，提升至国际一流水平；到2050年，实现一流航空企业和枢纽的建成，成为航空强国。

首先，国际航空枢纽建设是中国实现航空强国目标的重要支撑。指导意见提出了“3+7+N”的国际航空枢纽功能体系，明确了北京、上海、广州等城市作为全方位门户复合型枢纽的定位，同时确立了成都、深圳等7个面向特定区域的国际航空枢纽，以及若干区域航空枢纽。这一多层次、差异化的枢纽体系设计，将有效提升中国航空网络的整体效能，增强国际竞争力。这种层级分明的枢纽体系设计反映了中国对不同地区发展需求的精确把握。通过打造不同层级的航空枢纽，可以更好地适应各地区的经济发展水平和国际化程度。这种设计也有助于优化航空资源配置，避免重复建设和恶性竞争，从而实现资源的最优化利用。

其次，国际航空枢纽建设将显著提升中国在全球航空市场的影响力。指导意见提出要打造2-3家世界级超级航空承运人，这不仅有利于提高中国航空公司的国际竞争力，还将助力中国在全球航空业中占据更加重要的地位。培育世界级航空公司将有助于中国在国际航空政策制定中拥有更大话语权，对全球航空业的发展方向产生深远影响。这些超级承运人可以成为“一带一路”倡议的重要推动力，促进国际贸易和文化交流，进一步深化中国与世界各国的联系。同时，这也将推动中国航空业在服务质量、安全标准等方面向国际顶级水平看齐，带动整个行业的升级和进步。

再者，国际航空枢纽建设将促进区域经济发展和城市国际化进程。航空枢纽作为重要的交通节点和资源集聚平台，将吸引更多的国际商务、旅游和物流活动，进而带动相关产业的发展，提升城市的国际化水平。航空枢纽建设将促进周边地区形成航空产业集群，带动就业和技术创新，成为区域经济发展的新引擎。对于内陆城市而言，国际航空枢纽的建设更是打开了连接世界的重要窗口，为这些城市的开放发展提供了新的机遇和动力。这不仅有助于缩小区域发展差距，还能促进国内国际双循环，推动中国经济的高质量发展。

此外，国际航空枢纽建设将推动中国航空业的创新发展。指导意见强调了智慧民航建设、空域结构优化等方面的工作，这将促进航空技术创新，提高运营效率，为旅客提供更加便捷、舒适的出行体验。智慧化的航空枢纽将运用大数据、人工智能等先进技术，实现从旅客服务到航空管制的全面升级。同时，航空货运枢纽的建设也将为中国在全球供应链中的地位提升提供有力支撑，推动跨境电商等新业态的发展，为中国外贸增长注入新的活力。

最后，国际航空枢纽建设是中国构建新发展格局、推进高水平对外开放的重要举措。通过完善国际航线网络，加强与“一带一路”沿线国家的航空联系，中国将进一步深化与世界各国的经贸往来和人文交流。这不仅有利于中国参与全球治理，提升国际影响力，也将为世界经济复苏和发展作出重要贡献。同时，航空枢纽的国际化也将促进中国文化的输出，增进中国与世界的相互了解和认知，为构建人类命运共同体奠定坚实基础。

总的来说，《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》的发布，标志著中国航空业发展进入了新的阶段。通过系统性、长远性的规划和建设，中国有望在2050年前建成一批世界一流的航空企业和航空枢纽，实现建设航空强国的宏伟目标。这不仅将极大地提升中国航空业的国际竞争力，还将为中国经济社会的高质量发展注入新的动力，同时为全球航空业的发展贡献中国智慧和中国方案。在后疫情时代，国际航空枢纽的建设更将成为推动全球经济复苏、促进国际交往的重要引擎，彰显中国作为负责任大国的担当和作为。

作者于承忠博士是香港理工大学专业及持续教育学院客席讲师。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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