来稿｜完善关爱队地区工作3建议

来稿作者：刘健宇

行政长官于《2022年施政报告》宣布在18区成立“地区服务及关爱队伍”（下称“关爱队”），旨在凝聚社区资源和力量，支援政府地区工作和加强地区网络。近日，民政及青年事务局长评价关爱队的表现时指，关爱队已“超额完成”任务，更会积极研究如何善用政府资源，令关爱队得到更大支持。“完善地区治理方案”落实后地区治理队伍既有民政专员领导的公务员团队，亦有区议员、关爱队、“三会”成员及民间组织与义工，当局未来可通过开发智能工具、引导“地区关爱基金”等方式，提升地区治理的效能。

开发智能服务平台以便无缝交接

自“关爱队”成立以来，有不少市民将之与内地网格化小区、居委会互相比较。现时，内地不少城市均实施“网格综合治理指挥平台”，形成“综合治理”、“市场监管”、“综合执法”、“便民”等职能平台。在每一个社区“网格”，当局亦会动员不同企事业单位人员、民警、退休干部等，定期进入网格参与社区治理与服务，称为“红色马甲进网格”；同时，城市社区网格员亦会透过上门探访等形式深入了解居民需求，整理网格居民最迫切的服务需求，形成需求清单，再让义工队以“任务制”的形式，满足居民的需求。

上述提到的措施，与香港关爱队的性质颇为类似。关爱队员是以义工的形式运作，其运作也是承办团体与政府以协议形式合作。令人可惜的是，2024年1月已有1个关爱队的承办团体申请退出，可见承办团体也可能有一天脱离关爱队行列。当关爱队“换届”的时候，应确保关爱队的服务经验、社区网络能够顺利转移到新的承办团体。因此，当局实应开发政府的智能工具，除了方便关爱队营运外，也可确保关爱队工作所获得的资料，能够适当保存。

举办而言，关爱队进行个案工作时，便需要适当地收集居民的生活资料。当局应该开发一套基于政府“智方便”的关爱队智能工具，一方面保障市民的个人私隐，另一方面便利关爱队收集市民资料。更重要的是，新工具应可方便关爱队将个案转介至有关政府部门，方便不同部门跟进；这套工具亦可开发区议员的专用界面，达到同样目的。此举有助地区治理不会因个别团体的离开而有所影响。

引导“地区关爱基金”培养人才

关爱队面对最大的困难，便是资金问题。根据现行政策，每小队于两年资助期的总资助金额约为80至120万元——从当局资料可见，荃湾一区19队“关爱队”，一年至少可获1520万资助。虽然外界对于这些经费有所质疑，但其实一个小区一年只有约40至60万经费，办1至2个活动便已用毕，实如麦美娟局长所言是“资源不足”。

现时港九新界各区也陆续成立了“各界关爱及发展基金”（下称“地区关爱基金”），不少在成立时多已筹得千万善款：东区筹得1865万元、中西区筹得1000万元、南区筹得700多万、深水埗区筹得1600万、九龙城区筹得1000万，新界九区更联合筹得7745万元，未能尽录。关爱队虽然涉及公帑，但其目的并非成立一支政府拨款资助的队伍，而是希望发挥民间的力量，为市民提供社区服务。“各界关爱及发展基金”的成立，便反映了地区团体有效整合政、商、民三方的资源

值得注意的是，现时不同“地区关爱基金”有不同的营运方式，例如九龙城区则主要支援各小区关爱队，计划书以外的额外服务，或突发的紧急服务，各小区关爱队可向基金申请，会按项目审批——据悉有些关爱队打算在屋邨设置自助图书机，也会关爱队打算设立托儿服务等。未来，当局应该积极引导不同的“地区关爱基金”，建立良好的企业管治文化及行政效率，除了满足市民的这些机构的期望外，也可提升地区治理团队的效能，长远作为培养参政人才的起点。

评选与重点宣传说好关爱队故事

第七届区议会履新后，香港建立了以“三会”（即地区之分区委员会、防火委员会、扑灭罪行委员会）及“小区关爱队”为地区治理中的第一线。他们承担著协助处理小区、分区事务的功能。至于区议员则是有明确履职尽责要求的地区公职人员，而他们有些亦身兼第一线身份——新任区议员中有87%属“三会”、74%属“小区关爱队”成员。

然而，与获得公帑受薪的区议员不同，虽然关爱队员身兼多职，但大多数的队员均属纯义务性质，正如麦局长受访时指，关爱队已经超标达到绩效指标的要求，更令市民有更多幸福感和获得感。关爱队员运用工余时间服务社区，令人肃然起敬。可惜的是，在关爱队成立不久香港遇上“500年一遇”的世纪暴雨袭港，媒体特别放大关爱队“打卡”做骚的社区服务。问题的核心是市民对于关爱队的定位不明确，以致产生了极高的期望。

因此，未来当局应该通过设立关爱队的嘉许计划，让不同小区关爱队、关爱队员提交他们的“好人好事”，竞逐全港性及地区性的奖项，借此达到鼓励效果；同时，社会亦可通过了解得奖关爱队的故事，了解关爱队的运作。另外，当局亦可收集受惠市民的口述故事，让公众能够正确认识关爱队对市民的实质影响。

作者刘健宇是香港青年奖励计划理事会委员。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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