恩威并施｜搁置垃圾征费 重组垃圾回收架构和政策

政府宣布垃圾征费推迟至8月执行，但大家都知道民间产生广泛反应负面；政府推敲垃圾征费基本上会出现更多问题，而这些问题会引起不同界别对政府的不满和反弹。从政治角度来说，搁置垃圾征费是正确的决定，但是不等于要放弃垃圾回收。

垃圾征费只是把弃置垃圾变成一种收费，而没有垃圾回收的成份，在整体架构上也没有把责任放在收集垃圾的食物环境卫生署（食环署）身上。环保署和食环署两个部门各自为政，一个部门在全港屋苑设900个厨余回收桶、“绿在区区”共190个公共收集点，另一个部门管理163个垃圾收集站及901个乡村式垃圾收集站。垃圾站堆满垃圾，有需要进行垃圾垃圾分类，把能回收的废物抽起，减少垃圾的堆填量。2023年香港的都市固体废物弃置量平均每日11,128公吨，都市固体废物回收率同比32%，即约3,560公吨，较2021年的回收率31%增加1%。反观台湾，2021年垃圾回收率达57%。南韩的垃圾回收率更达到80%。

这次垃圾征费背后有政治因素，在民粹形式主义政治压力下推行。反对派过往的伎俩就是着重口号式的政策不着重执行层面上具体出现的操作问题；若是出现问题，便把责任推到政府身上。反对派只有传媒造势没有进行专业调研，垃圾征费是垃圾回收其中一招而不是全部；垃圾回收的招式是一套组合权，需要一个统整的模式和系统去做。

若果现在要执行垃圾征费，在目前香港社会状态之下对政府威信管治不利，而搁置垃圾征费并不是等于政府“跪低”。政治上不给人跪低，正正是反对派的政治游戏。政府要从香港整体长治久安的发展利益出发，宣布搁置垃圾征费、重组垃圾回收架构才是正道。应该讨目前整体与垃圾回收有关的法例，例如《废物处置条例》、《建筑物（垃圾及物料回收房及垃圾槽）规例》、《废物处置（都市固体废物收费（修订）条例》等，并进行有关香港垃圾回收再造业的调研，研究如何协助回收四电一脑、废纸、玻璃容器、废塑胶的绿色行业。特首应该指令科学园以可负担的租金为回收业界提供用地，推动本地回收再造业的发展。

地区行政方面，应就18区的情况，发展以地区特色为本的垃圾回收业。新发展区如天水围、马鞍山以屋邨为主，油尖旺区以旧楼为主，两者的垃圾回收生态已有差异，需要因地制宜。甚至应考虑举办二手古物市集，为旧物从新创造价值。

首要任务是重组垃圾回收架构，例如环保署和食环署应该合并，绿在区区和厨余回收桶应该整合在一个政府部门之下，统一指挥。这个工作可由政务司副司长卓永兴负责。2022年卓副司长曾领导“清洁香港大行动”，重点清理全港600多个卫生黑点。由副司长去负责垃圾回收是合适和合理的。

政府应应成立由卓副司长领导的垃圾回收工作组，并邀请立法会议员直接参与这个工作组，不应该只是让公务员完全负上责任。立法会议员有主体责任把垃圾征费相关的法例修订好，早一点成立工作组，就可以早一点让政党代表参与。另一方面，政府应该进行相关政策研究，把目前分布在食环署、环保署、渔护署与垃圾相关的条例整合整理，完成一个完整的垃圾回收蓝图，才是正道。

若果垃圾征费真的在8月实施，后果只可以用“灾难级”形容，它制造的扰民程度可以说是难以想像。特首和政府顶层应思考和检讨一下这次垃圾征费由政策草拟，到立法会讨论条例草案，并于2021年三读通过，中间出了一些什么问题，以至于会造成今天这个乱象。全国侨联副主席卢文端说得很好，这是一个激进反对派提出来的不可能完成任务，表面上意愿良好，但是实质执行上极度扰民和会破坏政府公信力，所以搁置是正确的。但是搁置垃圾征费不等于搁置垃圾回收，政府要以政治高姿态表述他们有做好垃圾回收业的决心和意愿。

2022年香港的都市固体废物人均弃置量为每日1.51公斤，每日产生都市固体废物11,128公吨，可为垃圾回收商制造出经济效益。而且能提升香港这个环保城市的国际形象。市民应齐心合力配合香港政府，协助垃圾回收业做好。搁置垃圾征费是第一步，之后要集思广益，政府或与学术机构合作，透过研究、实验与实践去建构一个真正有利香港发展的垃圾回收政策和体系。

作者胡恩威是全国港澳研究会会员、江苏省政协委员、进念．二十面体联合艺术总监暨行政总裁。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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