恩威并施｜如何避免西九成为财政黑洞

2008年西九文化区管理局（管理局）获立法会拨款216亿港元，发展西九文化区（西九）的主要建筑项目，加上地库工程涉款235亿元、故宫文化博物馆的35亿建造费，整个西九造价超过500亿。

2022/23年度西九的赤字及全面亏损总额为13亿7,200万，面对营运赤字，管理局预算现金储备至明年6月将会耗尽。

成立西九文化区的目的是要成为具备创新管理和内容能力的机构，财政健康自负盈亏的公营文化机构，透过酒店、办公室、住宅发展和文创艺术娱乐项目带来的收入，支持非牟利文化项目和艺术设施的营运。在原来的场地计划中，应该有一个和湾仔会展相若的展览中心，有一个可容纳一万名观众的演艺场馆，有包含零售、餐饮、消闲设施的艺术广场大楼、还有住宅及酒店项目等。但是西九并没有先把商业项目兴建完成，而是在这十六年间先后落成两座博物馆、戏曲中心、自由空间和艺术公园，并形成了今天的赤字和未来变成财务黑洞的可能性。

西九要避免成为一个财政黑洞，收入来源方面要制造一个可持续模式。什么是可持续的模式？就是令西九有能力制造经济产能，这方面就涉及到西九管治模式问题。

西九目前的管治模式是典型的委员会制度，包括行政委员会、咨询会、审计委员会、发展委员会、表演艺术委员会、薪酬委员会、投资委员会、M+购藏委员会等。透过委员会做决策，再交由各部门执行。这种委员会模式是否能够应付AI数码经济文化社会的需要和步伐？

2022/23年度西九营运开支14亿6,434万，而员工支出4亿4,284万，占总开支30%。高级行政员工的年度开支为3,582万。西九行政总裁的年薪是637万元。10位高级行政人员，年薪由550万至200万。西九管理层的薪酬高于香港一般文化艺术行政和国际文化机构1至4倍。这样的开支如何可以创造合理的产能，建立可持续发展的管理和香港团队？

立法会议员如何监督西九的营运？西九管理局设立“咨询会”，职责是“收集公众对有关管理局职能事宜的意见，作为管理局与公众之间的桥梁”。但咨询会似乎并没有发挥应有的功能，业界的声音、业界的需要和要求并没有得到西九适当的关注。

现在西九最大的问题是财政问题。若果西九财政健康平衡，商业项目能够创造盈利去支持文化项目的营运，就不需要探讨和改革。但是现在正正就是出现了财政问题，所以有进行改革的必要。例如在体制上，香港故宫文化博物馆设有一个董事局、M+博物馆也设董事局，两个董事局在管理同类型的场地，管治效率上是否合理？可否把两个董事局合并？这就是架构的问题。要避免西九变成一个财政黑洞，需要在顶层架构模式上改革，有以下四个方案︰

第一，政治任命西九文化区董事局主席兼任行政总裁，直接向特首和公众问责。管理局是根据《西九文化区管理局条例》所成立的法定机构，行政总裁需要承担问责责任，不是几年一迁的模式。

第二，文化产业领军西九；采用产业机构的营运模式。西九应该用商业利益支持非牟利艺术项目。商业和艺术两种项目可在西九同时并进，最重要的是有人问责，而且要开源节流，要有长远财务规划。例如，未来当所有商业项目陆续完成之后，预计西九每年多少盈利？每年营运开支多少？这些财政资料在西九文化区网页找不到，在立法会网页也找不到。立法会议员应该要求西九及文化体育及旅游局提供未来五年至十年的相关数据，向公众披露。

第三，由地区行政领导西九，西九文化区以地区行政模式进行地区管治实验，像上海的黄埔区和静安区。静安区有一个“静安现代戏剧谷”，由静安区人民政府、上海广播电视台、上海戏剧学院共同主办，推动戏剧、全民参与演艺活动。其实西九适合参考内地区政府的主办模式，即是西九透过区政府的政治管辖权和执政权，带动西九区内经济发展。又例如设立更多演艺场地和食肆，区内重发小贩牌照，设市集，有独立的小贩营运架构。又如重构霓虹光管的景观，其实有很多具创意的做法，都可以在西九实验。

第四，西九文化区目前运作上，节目和康文署管辖的其他场地没有大分别，文化场地属高消费文化场所，缺乏多元化模式。西九艺术公园对于驾车人士人来说交通方便，但是这个占地23公顷的艺术公园，应该兴建一些临时展览空间。香港湾仔会议展览中心空间有限，可以在艺术公园拨地，改建以文创为主题的临时会议展览空间，用商业角度去营运和主导，才能够创造收入，支持西九的非牟利文化项目。商业和艺术两者之间要有一个平衡比例，而且要建立西九品牌，制造品牌效应，西九才可避免成为一个财政黑洞。

今年西九管理局向政府提交的财务建议方案，不排除会卖出西九部份土地。就算变卖了土地，若果西九不能开源和节流，没有一个健康的财务架构，金钱始终都会有耗尽的一天。

作者胡恩威是全国港澳研究会会员、江苏省政协委员、进念．二十面体联合艺术总监暨行政总裁。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

“01观点”欢迎投稿，来函请电邮至01view@hk01.com。来稿请附上作者真实姓名及联络方法。若不适用，恕不另行通知。