【01观点】回收单程证审批权　港府为何还在拖

内地人以“单程证”方式移居香港，是香港最主要的人口增长来源，关乎香港的长远发展。在三位特首候选人中，除了胡国兴表明支持收回审批权外，林郑月娥及曾俊华仍未就此表态。更值得深思的，单程证制度的流弊日益明显，政府却未从根本上堵塞漏洞，使之衍生更多社会问题，遑论拟定计划取回审批权，发挥其作为人口政策的正面作用。此皆为下任特首不能回避之问题，选举在即，纵未有具体方案，公众仍期望众候选人尽早阐述其基本立场，以释港人疑虑。

单程证审批权在内地　予人越俎代庖之感

不少人批评内地的单程证审批不透明、没有清晰机制，惟此说未必恰当，现时单程证审批配额数字、程序，其实颇为清晰，就如在1995年港英政府与内地厘定单程证每日配额时，就列明150个名额的分配对象、数额，内地各省市亦已提出计分机制。纵然如此，社会上仍不乏批评声音，其关键在于接收新移民的是香港，审批权却由内地，难免予人越俎代庖之感。

而对于香港应否回收单程证的审批权，或许有人会质疑是歧视内地人。但事实上，现时内地各省市均有权订立合适当地的落户政策，以管控人口增长，一些大城市的落户政策尤其严格。故香港收回单程证审批权的要求，其实并不过分。更何况，从近年的种种迹象看来，单程证审批权不在香港，的确流弊丛生。

假结婚问题猖獗　收回审批权才能根治

单程证制度最明显的漏洞，在于未能有效堵截假结婚骗取单程证，根据入境处数据，在2008年至2015年间，一共有8,655人因假结婚被捕，可见假结婚问题猖獗。有不少论者更指出，助内地人假结婚骗单程证的中介已是集团式经营，更几乎做得成行成市，加上监察的困难，入境处揭发的个案恐怕只是冰山一角。

观乎保安局局长去年在立法会的书面回复，现时入境处以多种方法打击假结婚，惟当中最直接针对假结婚问题的，似乎只有加强核查可疑登记婚姻个案，而这项政策是否有效，实成疑问。

因为在入境处推出核查方案同时，中介公司亦提出方法助假结婚者拆招，其中之一就是透过公司聘用的律师注册，这样就能避过婚姻登记处职员查问。此外，中介公司亦会安排年龄相近的男女假结婚，令入境处难以从基本资料辨识婚姻的真伪。在面对入境处抽检前，中介公司亦已做好训练，教导顾客应对问题，又为其准备家庭生活照等基本资料，以供查核。

究问题根本，也就是入境处难以检查每年逾两万宗的中港婚姻个案，更何况，就算双方关系被证为假，入境处也不大可能到内地执法，拘捕使用假结婚服务者以至中介人。加上涉及假结婚的案件，成功入罪率不过为10%左右，这难怪不少人以身试法，尝试循假结婚骗取单程证。

而根治假结婚之道，莫过于取回单程证审批权。在现时的情况下，入境处只有在被控假结婚者被定罪后，才能够取消其申请单程证资格。若然香港能够重掌单程证审批权，从申请者提出申请时就详细审核有关个案，严格把关，就能从申请程序中剔除涉假结婚者，取消其获得香港永久居民资格。

事实上，现时有国际上不少城市均以较严格的审批程序打击假结婚，例如加拿大就规定国民的配偶移民当地前，先要一同居住两年，以杜绝假结婚者轻易取得居权后马上离婚的情况。由於单程证的审批权不在香港，政府实难以行政措施禁止假结婚者获得居港权。

新移民难适应香港生活　社福支出难以预计

单程证衍生一个更严重的问题，就是在现时的制度下，香港不能预计单程证来港的人口数量、组成结构，例如在过去，单程证来港人士一直呈下跌趋势，在内地更有“单程证不再吃香”之说，惟去年持单程证来港人口却突然上升至57400人的历年新高。香港未能预计来港人数、质素，令各项公共服务需求难以预计，窒碍新移民融入香港生活。

纵然政府多次强调，已提供了多种措施协助新移民融入香港生活，但效果并不理想。民政事务署每季均对新来港人士的生活状况作详细问卷调查，在单程证政策实施多年后，新来港人士对融入香港生活的满意程度改善说不上明显。在2001年，新来港人士感到难以适应香港生活者占65.8%，在十六年后的今日，则占60.8%，只轻微减少5个百分点。

新来港人士未能适应香港生活的主因，也就是其来港后面对经济社会困境。据民政事务署统计，新移民住户的贫穷率（政策介入后）为32%，比一般香港居民的14%为高。而统计数字显示，单程证来港人士需要的支援服务，以公营房屋为主，在2014至2016年间，过半数经单程证来港人士表示需要申请公屋，须知现时香港市民对公屋需求甚殷，据房屋署数字，截至去年12月底，已有28.23万宗公屋申请，而轮候时间则达4.7年，若香港未能控制、预计移民人口，本港的房屋、教育、医疗、社福等服务难以妥善预计与规划，这对新来港人士、本港居民均没有好处。

争取单程证审批权　贯彻人口政策

针对目前状况，社会期望香港政府主动争取审批权，但关键是港府有没有一个全面的人口政策，向中央据理力争，不过按目前的情况，这方面的条件似乎仍然未够充份。虽然港府近年都有为人口问题进行研究，惟在进行了一堆数字上的统计后，具体措施却未有跟上。

例如港府的《2022 年人力资源推算报告》，在2022年香港对持文凭、副学位、学士学位、研究院学历的人力需求较2012年各有大约3%的增长，总数超过50万人。但对于这个庞大的人力资源缺口应如何补足，特别是如何借助每日150个单程证名额来填补，政府却未见有清晰、具体的策略。结果香港在失业率处于低位、几乎是全民就业下，一些行业继续闹人才荒，但新来港人士却为难以谋得合适工作融入社会而懊恼不已，一些香港人又埋怨新来港人士占用社会福利，引发更大的社会矛盾，造成各方皆输的局面。

因此，香港政府固然应该争取回收单程证审批权，但争取的过程必须有明确策略、具体的构想，以向中央游说。到底在回收单程证审批权后，香港如何平衡内地人来港家庭团聚的需要，亦可引入适合香港社会发展需要的人力资源。此正正需要港府有一个更全面的人口政策，一如香港的对手新加坡般，以完备的人口政策，精准地吸纳有助新加坡发展的人才，借此提升竞争力。但是香港却面临单程证审批权这个缺口，令移民政策未能吸引适合社会需要的人才，影响竞争力。既然单程证是香港的最主要人口来源，对此，港府必须考虑收回单程证审批权，但更应在人口政策方面有完善的筹划，向中央据理力争，重掌人口政策的主导权，以提升香港的竞争力。