加强反垄断工作需要机构职能的提升

本星期一（11月15日），国务院任命市场监督管理总局副局长甘霖为国家反垄断局的局长。甘霖此前于市监总局里分管执法稽查局、反垄断局、价格监督检查和反不正当竞争局（规范直销与打击传销办公室）三个内设业务机构，但从今次任命局名冠以“国家”前缀来看，加上官方网页又将其职务更新为“主持国家反垄断局工作”，足以判断它应该不是以往市监总局内设的反垄断局，并且可能意味着这个主管反垄断执法工作的机构即将获得升格。

现时甘霖负责工作已经加入分管竞争政策协调司、反垄断执法一司与反垄断执法二司三个新的内设机构，另外今次的任命公布适逢四川成都举办第七届金砖国家国际竞争大会，会内议程能够看到市监总局反垄断局原局长吴振国的职务亦被改成反垄断执法一司司长。由于前述三个新司局的名称过去从来没有出现在市监总局机关序列之中，而上月市监总局又曾公布2022年将考试录用多达18个设于“反垄断司局”下的业务处职位，因此有意见认为它们或将隶属扩充编制之后的国家反垄断局。

内地监管雷厉风行

今年3月发布的《“十四五”规划纲要》就设有“强化竞争基础地位”专节，提出“加大反垄断和反不正当竞争执法司法力度，防止资本无序扩张”。及至8月，中央全面深化改革委员会通过《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，也曾重申要“完善反垄断体制机制”与“充实反垄断监管力量”。过去一年，当局事实上亦先后针对阿里巴巴、腾讯、阿里巴巴、滴滴出行等巨企作出了重大惩处，去到近期又就《中华人民共和国反垄断法》首份修正草案进行咨询，其中一项改动包括大幅提高反垄断执法机构的罚款上限。

自2018年机构改革后，市监总局为承担反垄断统一执法职责的国务院机构，而该局早前对全国人民代表大会代表建议的复文明言将“积极配合中央改革办、中央编办充实加强反垄断监管执法力量，增强监管权威性”。市监总局局长张工表示该局于2018年后合计查处垄断案件345件、不正当竞争案件3.7万件、价格违法案件11.8万件、审结经营者集中案件1920件，并且促成了多项法律法规修订与政策文件出台。尽管国家反垄断局现阶段看来仍未会脱离市监总局系统，但随着它的等级提升与规模扩张，不难预期其监管执法力量将得到进一步的提升。

香港执法权力薄弱

反观香港这边虽然同样设有一个类似的竞争事务委员会，但是委员会自《竞争条例》全面生效的2015年12月以来虽然处理了约5,000宗投诉及查询，当中决定作出初步评估或调查的个案仅得258宗，而最后决定要入禀竞争事务审裁处的更加只有七宗。况且竞委会获《竞争条例》赋予的权力有明显空白，像“合并守则”便限于规管持有传送者牌照的电讯公司，甚至胡红玉任主席时也曾坦言该委员会欠缺强制搜证权力，可见执法权力不足对竞委会履行反垄断工作造成了很大约束。

尤其值得注意的是，香港竞委会截至2021年3月在14名委员以外的职员人数为64人，近年商务及经济发展局拨给该会的资助金亦是以倍上升，可是国家市监总局内设反垄断局据称1名局长与3名副局长以下却只设有41名人员，即使加上来年即将新聘的18人总数刚好仍少于竞委会，但从工作负担与执法效率上来看两者无疑存在极大距离。这种落差说明人手编制、资源分配不一定左右反垄断工作的成效，主要恐怕还是要看当初立法是否能够展现决心，并且赋予执法机构有充份权力进行监管和惩处而已。