西班牙特赦加泰领袖利大于弊

西班牙政府周二（22日）宣布特赦九名组织2017年加泰罗尼亚独立公投的领袖。虽然首相桑切斯（Pedro Sanchez）此举遭国内六成人反对，但这除了政治上可以为少数政府的工人社会党（PSOE）拉拢议会盟友，同时亦是解开加泰政治困局、寻求和解的第一步。

2017年加泰罗尼亚议会举办独立公投，并单方面宣布独立，触碰了西班牙政府不可逾越的红线。马德里当局随后动用宪法，冻结了加泰罗尼亚的自治地位，并强行解散国会，由中央政府全面接管权力，并逮捕了组织公投的主要地方官员。

经过长达四年的政治僵局，加泰罗尼亚的统独问题终现曙光。西班牙政府内阁早前通过特赦九名组织独立公投的政治领袖，包括因煽动叛乱和挪用公款罪成而被判监13年的自治政府前副主席洪克拉斯（Oriol Junqueras） 以及前议会议长和前内阁成员等要人，然而名单上并未包括已流亡比利时的普伊格德蒙特（Carles Puigdemont）。特赦命令只撤销九人余下的刑期，仍维持罪名及禁止担任公职的限制。

伸出橄榄枝也有政治计算

西班牙政府对加独领袖从轻发落，并非毫无争议。民调显示，国内反对特赦的人数多达六成，而西班牙最高法院上月亦颁布无约束力的报告，指其早前所作出的判定是适当的，并批评被定罪者连“最微弱的忏悔暗示”也欠奉。与此同时，三大主要反对党——人民党（Partido Popular）、极右政党声音党（VOX）和公民党（Ciudadanos）亦强硬地表明反对。故桑切斯此举虽有助解决加泰危机，但或许会得失一些选民。

桑切斯周一（21日）在巴塞罗拿为决定解释时表示，“让我们把威胁换成建议⋯⋯因为这正是我们的政治所需要的”，他又称目前是各方团结一致的关键时机，特赦是释出善意的决定，因为达成协议必须有人迈出第一步。而其所指的政治需要，或许是明白过去四年中央政府强硬的作风，完全不能平息加泰人的不满。一如本年2月的加泰罗尼亚议会选举中，即使以桑切斯为首的工人社会党阵营得票最多，但支持独立运动的联盟得票仍过五成，继续占据议会的多数议席。在此考虑下，桑切斯此时放软身段伸出橄榄枝，也是吸纳支持的务实举动。

桑切斯是次兵行险著，能否打破加泰困局，仍属未知，但其亦非没有得著。在现时西班牙的议会中，工人社会党的议席不足半数，在少数派政府局限下，桑切斯不但无法轻易通过任何法案，反而更有遭到弹劾的风险。如同本年初遭提出不信任动议时，桑切斯幸得支持加泰独立的“共和左翼党”（ERC） 投下关键的弃权票，才能让桑切斯避过下台命运。因此，桑切斯提出的特赦不论是向ERC报恩的等价交换，或是真诚欲为加泰困局暂时降温，这最少亦可以利诱国会的独派转投执政阵营，广结联盟，扭转少数政府的尴尬地位。虽然这必然会得失反对派和大量选民，但同时亦可暂时冷却统独争议，组织多数政府处理疫下的经济和社会议题，这未尝不是四年来的“零的突破”。