卫星赌场老大难　澳门三年顺利拆弹

随着澳门11间卫星赌场今个月落实将结束营运，澳门特首岑浩辉把重点放在“稳就业，这个曾经被视为澳门的计时炸弹已经大致有序拆解。这场由澳门政府主导、历时三年的拆弹行动，体现了其如何以立法先行、民生为本、充份准备以及果断执行来解决社会老大难。

澳门严格而言只得六张赌牌，但透过承批博彩权，多间卫星赌场一直在法律上的灰色地带营运。其以“叠码仔”和“贵宾厅”为重要业务，政府又难以有效监管，非法借贷、洗黑钱等罪行时有听闻。“炸弹”表面看来是卫星赌场，但贺一诚政府早已研判要拆解的，是其背后的法律灰色地带，以及失序的贵宾厅模式。

2022年6月澳门制定的新《博彩法》，因此严格限制“叠码仔”和贵宾厅的运作模式，切断其与博企的利润分成，从根源上打击非法资金流动等问题。更重要的是，新《博彩法》列明“利润分成”模式并不合法，博企必须拥有其经营赌场的物业，并对物业内发生的一切博彩及相关活动负上全部法律责任。当局给予长达三年的过渡期，容许卫星赌场营运至2025年底，让市场、企业和员工都有缓冲期以谋后路。

立法先行、三年过渡、充份准备

按照新《博彩法》，要么六间持牌博企直接收购卫星赌场所在的物业，将其改为直营娱乐场，要么卫星赌场转型为管理公司，为娱乐场提供非博彩支援服务，只能收取固定管理费而严禁分享博彩利润。踏进今年，澳门社会开始关注卫星赌场大限将至的问题。立法会议员早在2月已经要求政府厘清日后管理费模式的细则，并且担忧年底“一刀切”会重创经济，由卫星场直接聘用员工的就业保障问题尤其为人忧虑。

岑浩辉政府强调将“依法跟进”和“保持沟通”，并未对业界所期望的“管理费”细则作出任何承诺，明显地有决心终结旧有模式。与此同时，澳门金管局公开表示卫星场涉及的银行贷款占比极低，而且有足额抵押，金融风险“完全可控”。劳工事务局也启动内部预案，与各大博企就员工安置计划保持沟通，并备妥了就业配对、职业培训等一系列支援工具。这等如说明了即使卫星赌场悉数退场，当局亦已准备好了承受这次风险，并不打算在这次博弈中妥协。

施政以民生优先　经济摆脱一业独大

及至上周，三家博企同步宣布11间卫星场年底前结束营运。澳门政府随即公布早已准备好的应对方案，将约5600名受影响员工分为由博企聘用及由场主聘用两类，并明确了各自的安置责任方。在刚过去的周日，澳门特首岑浩辉更亲自强调，以“稳就业”作为最高施政方针，承诺若场主安置员工有困难，承批公司将出手协助，为约800名处境最模糊的员工提供了保障。从中可见，澳门政府认为根治卫星赌场的最大代价在于员工就业，政策资源和承诺因而都聚焦于此。

事实上，岑浩辉在4月发表《施政报告》时已明确提出要“促进博彩业依法健康有序发展”，等于必然会终结卫星场模式。其所谓的加强统筹协调机制、打破部门壁垒，亦可见于劳工事务局、博彩监察协调局、经济及科技发展局等多个部门的参与。澳门既然以“1+4”多元产业发展为目标，未来更重要的是如何引导和督促六大博企将更多资源投向文化、体育、会展、医疗等非博彩项目，从根本摆脱多年以来“一业独大”的局面。

论到老大难，香港面对的是土地，是房屋，也有如的士行业垄断等结构问题。这些问题的共同点都是涉及利益结构，牵一发而动全身，历届政府或选择回避，或只小修小补。澳门的经验正好作为务实例子，说明政府只要直面矛盾的核心，备妥预案，并有明确的优先重点，将广大市民的利益置于首位，为社会的长远发展开创新局并非不可能。