【01观点】保育河川成国策　港府莫开环保倒车

水质危机渐重下，中央近日印发《关于全面推行河长制的意见》（下称《意见》），提出以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，在全国推行河长制，维护河道生态环境与水资源质素。内地近年来政策渐重环境保育，不再单纯追求经济效能，港府应加借鉴。

根据今次中央颁布的《意见》，要求于2018年底前，在全国建立“省、市、县、乡”四级河长制，而省级行政区最高官员，则是省的“总河长”；若任内生态受损，帐将算在相关官员身上，“实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任”。

简单来说，就是将河川水质的治理，与地方官员的乌纱帽直接扣连。中央如此重视治理河川，皆因环保局于2013年发布的《2012中国环境状况公报》，则指调查的198个城市中，地下水质为“较差至极差”的监察点竟占57.3%。按推算，中国至少超过3亿人正饮用不洁的食水，经济高速发展却令不少民众无安全食水可用，情况极为堪忧。

而从这份《意见》，相信可揭示中央最高层对环保、发展问题的思路。早于2005年主政浙江期间，习近平已强调不要把“发展是硬道理”片面理解成“经济增长是硬道理”，把经济发展简化成GDP决定一切，提出“绿水青山也是金山银山”、“那种要钱不要命的发展，那种先污染后治理、先破坏后恢复的发展，再也不能继续下去了。”而《意见》正是当年保护“绿山青山”思维发展出来的重要政策。

护河措施始自蓝藻事件　灾难中须汲取教训

至于以“河长制”作为治理河川的手段，其实亦早在部分地方实行，才逐步推广至全国。例如2007年5至6月爆发太湖蓝藻事件，中国经历急速经济发展后的水资源污染问题，始为社会关注。事后无锡市开始试行“河长制”，由一把手（市委书记）出任河长。当时有内地传媒形容，在新制度下，“水质不好，乌纱不保”。结果无锡市内的九里河，由昔日的“黑臭河”变成一条可供垂钓的河道，也成为了这个制度下的成功模范。

及后，“河长制”开始推广至无锡以外的地方，而且实施级别也有所上升。如2008年，无锡所在的江苏省在15条主要入湖河流全面推行“双河长制”，各河治理绩效分别由省政府领导和省有关厅局负责人负责；云南的昆明则于同年5月在36条河道实施“河长负责制”，实行“一级抓一级”的严格监控，其后贵州、江西省等，也陆陆续续推出类似措施，乃至近来天津、北京等直辖市亦开始推行的主因。

事实上，注重环境保护，已成中国领导层的基本国策；美国政府也充分认同中国在这方面的努力。中美双方在共同应对气候变化、推动落实《巴黎气候协议》上，合作关系紧密。这种努力更成为建构中美新型大国关系的推进剂。暨南大学陈定定教授就指出：“中国在全球气候问题上同美国的合作是有利于美国关系总体的改善和增加的。因为这样的改善，中美关系也就呈现出稳定和健康的发展……”

从这层面上看，中国可谓是充分认识到环境保护于国内、外都是有利于国家的整体发展。纵使中国在这方面起步较慢，但总算是向正确方向前进。

港府应汲取教训　勿开以发展为大道理的倒车

相对而言，香港在环境保护方面的意识，在近年来有点儿予人不进反退的感觉。其中最明显的例子，当数“环评报告”竟然被部分社会人士描绘为“阻住发展”的手段，将环保与发展视为二元对立。不能否认的是，有部分对政府不满的人士，或确以“环评报告”为挑战政府决策的手段之一，但这些事件往往只是暴露出政府于环境保育方面做得不足、不够。

举例说，市民较为关注的横洲发展项目，至今未有完成环评。立法会议员朱凯廸则批评，政府以斩件方式发展横洲，令三期项目共达34公顷的横洲得以避过环评（《环境影响评估条例》要求20公顷以上的发展计划须先做环评）。政府在这些事件上，往往予人为求发展而选择牺牲环境保育的观感。早前梁振英提出发展郊野公园一事，大概亦同出此种思维。孰是孰非，市民恐怕心中早有公论。