香港两院制的前世今生

近日流传有一新政团提出一种倡议，表示想在香港引入“协商民主机制”，将立法会改革为“两院制”，下院由全民普选产生，“体现选举民主精神”，上院则由特区政府委任的政治咨询委员会转型产生，“体现人民民主精神”。不过上院由官委议员组成的建议，明显有悖《基本法》第68条中立法会将“由普选产生的目标”，以上想法会否有违反《基本法》之嫌？

其实所谓特区两院制听来好像异想天开，事实上多年前早在香港政界流行一时，甚至已是现今立法会制度的一部份。或许新政团的发起人在香港主权谈判未曾来港，因而不知道两院制的建议早在八十年代由前英国殖民地精英罗德丞所提倡。罗德丞为香港四大家族罗长肇的长孙，父亲为行政、立法两局议员罗文锦，外公为香港首富何东，其后更循父亲从政之路，于七、八十年代先后委任入立法、行政局。香港主权谈判期间，英方顺从北京不予港人居英权的要求，此一秘密建议不为外界所知，罗德丞却迁怒于英方，高调出资50万港元成立太平门公司助港人移民，同时辞去两局议员职务。

一会两局成分组点票模式

在罗德丞与英方全面割席的同时，却迅速投向北京怀抱。1986年基本法咨询委员会成立，罗德丞竟以前英殖精英身份被委任委员会副主任一职。其亦迅速打入涉港京官的圈子，经常在中南海与姬鹏飞、鲁平等打麻雀。对外罗德丞则为北京动员商界的咨委、草委中力抗民主派的政制方案，更推出“一会两局”的两院制建议，由全民直选及功能组别的议员分成两局各自拥否决权，并演变为现今的分组点票模式。至于特首选举，罗德丞建议直至第三届即2007年方引入普选，当时已被视是极为保守，令民主派大为反弹。不过最终罗德丞仍立下大功，成功将港式两院制铸入现今的立法会制度。

罗德丞由英殖精英摇身一变北京红人的故事，只是英殖年代走向末路时，此批政治买办阶层寻求在新宗主国下延续其政治经济特权的事迹，正如其父罗文锦日治时期获委任华民各界协议会等公职一般。而其1989年牵头成立的政团新香港联盟，更被视为其矢志问鼎首届特首宝座的跳板。不过由于罗德丞锋芒过露树敌过多，最终在政界迅速殒落，在1996年选举中门边都没碰便告弃选，一直潜龙不用的董建华反而爆冷夺魁。至于新香港联盟成员包括其表兄列显伦、梁振英、李国章、谭惠珠等，在今天要不是建制重炮手，便是官拜人大、政协、行会成员，恰如一份九七后“新香港”的政界名人录。

现今有新政团抛出两院制方案，一切对于港人来说都过于似曾相识。在《国安法》通过后香港的宪制新秩序下反对派尽扫出议会，余下的政治空缺受新旧各方政治势力窥伺自然不过。在“二次回归”后的“新香港”，不论是旧有的政治建制精英，抑或大陆在港精英的新利益代表，都如昔日的罗德丞等人般，谋求在新秩序下的政治版图占一席位。而在今天新旧交替的情况下，忽而又有人再抛出与当年“一会两局”类似的设想，此不能不谓是历史开的玩笑。然而当年罗德丞提出的方案尚留有功能组别间选成份，今天一些人提出的所谓官方委任的上院制度，比之三十年前究竟是属于进步还是倒退呢？