特朗普称欲连任三届 视美国宪法如无物?

撰文: 评论编辑室
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美国总统竞选活动进行得如火如荼,特朗普日前出席内华达州的竞选活动,竟称欲一旦当选或会寻求第三度连任。由于《美国宪法》第22修正案订明,总统最多只可担任两届,特朗普的言论明显与宪法相悖。尽管其可寻求国会修宪废除连任限期,然而美国实行三权分立、互相制衡,修宪门槛极高,特朗普要摇动国本提出修宪,谈何容易。战后美国国会提出任期限期,亦是提防有暴君出现,将国家推向专制独裁。如今特朗普口出狂言,自然惹来外界指其有独裁倾向,危害美国的民主传统及体制。

事实上1776年美国独立之初,亦险些走进了历史的另一道轨迹。华盛顿作为革命英雄于战场上屡立战功,为全国人民所爱戴,当时便有汉弥尔顿等进言建议华盛顿称帝。不过受启蒙思想薰陶的华盛顿及开国先贤,皆坚持实行共和制。当时世界各国大多实行世袭君主制,但即便是以血亲关系作为继承道统,但古今中外因权力继承一事而产生冲突亦多不胜数,如宋太祖烛影斧声、康熙年间九王夺嫡,西方亦有西班牙、奥地利等王位继承战。至于美国,华盛顿连任两届后,本以其威望可以再一直延任下去,但华盛顿毅然放弃荣华利禄辞官归隐,亦开创出首次的和平的权力继承,两任限期亦自此成美国的传统。

继任华盛顿者,为同为开国先贤的亚当斯是也。而亚当斯更任一届,便为同为革命元勋后却反目成仇的杰佛逊。然而纵使在竞选中势成水火,亚当斯于大选后却承认落败,并虚心让出总统之位,促成美国第二次的权力轮替,为美式民主垂范。此后美国的政治体制引起托克维尔等外国人慕名来访,19世纪革命浪潮更令共和政体如雨后春笋,渐成为国际主流。而美国的两任限期传统一直到罗斯福挟经济大萧条国人急欲求变之心,以新政蓝图入主白宫,又因外有二战战事,而连任四届共当12年总统。不过罗斯福身后美国国会亦意识到总统任期无限制的危险,于1951年通过宪法第22修正案,为两任限期立法。

美国首任总统乔治华盛顿。(网上图片)

特朗普怕输大选?

美国的两任限期传统及法律的影响,亦因美国近百年的全球影响力,而见诸世界各国的政制。中华民国1947年立宪之初,第47条亦订明总统任期限制为两届。然而蒋中正于1960年以《动员戡乱时期临时条款》之名凌驾宪法,谋求三度连任总统,惹来雷震、李万居、郭雨新、高玉树等在台知识份子联署反对,批评其逆民主潮流,开历史倒车。以当时威权主义白色恐怖下,雷震不畏强权直斥其非,更因此被军事法庭以煽动叛乱罪判囚十年,却彰显了中国知识份子的铮铮风骨。除了台湾以外,香港《基本法》草拟之时亦加入第46条,订明行政长官只可连任一次。

美国在罗斯福之后,虽出现总统权力继承的转折,如肯尼迪被刺后副总统詹森于空军一号临危受命宣誓就任,以及尼克逊因爆出水门事件面临弹劾而辞职,由副总统福特接任,但仍是和平转接,平稳过渡。2000年小布什及戈尔于佛罗里达州票差甚近需要重新点票,令总统大选迟迟未有结果。最终由最高法院一敲定音,以五比四之差裁定布什胜选。最高法院的裁决虽然惹来极大争议,但布什、戈尔两人都尊重法庭裁决,最终化解一场纷争。不过本届大选离二十年前又是另一番光景,美国政治日趋两极之下,拜登阵营及特朗普皆曾声称未必会接受选举结果,令选举结果触发政治危机的风险大为提升。

特朗普指大力散布邮寄投票会滋生舞弊的言论,意图削弱选举的认受性,又拒绝承诺自己会承认选举结果,欲造成其支持者及对方的对立紧张气氛,明显为民粹煽动家的惯常技俩。加之其近日提出要连任三届,更加与美国开国以来的政治传统相悖,亦令外界担忧其走向威权主义的倾向。然而综观世界各地,凡欲取消连任限期,搞终身执政的都没有好下场,台湾的蒋氏政权早已远去,埃及穆巴拉克、利比亚卡达菲亦遭推翻,而白罗斯反卢卡申科的民主浪潮亦未有止息。特朗普若果真要开历史倒车,将会受美国人民的唾弃和反抗。