议会瘫痪 人大释法 我们还要付出多少代价
立法会开局以来因为宣誓风暴几乎陷入完全瘫痪,而人大释法也似已箭在弦上,两个港人最不愿见到的政治戏码同时上演;社会为青政入局须付出的代价,远超当初所能预期。回顾乱局,也许市民会问,我们付出如此沉重的代价,到底所为何事?只是为了两个鼓吹港独的政治素人,一再挑战中央治港政策底线;到头来,除了“国家宪制权力干预香港普通法体制的法治精神”这一客观现实,以及一个近乎瘫痪的立法会外,香港得到什么?这一刻,香港似乎陷入了政治寒冬。但我们仍然坚信,落实港人治港、一国两制,从民粹政治回归到务实的议政方向,才最符合香港人的整体利益。
摄影:江智骞、陈焯𪸩
人大释法势在必行
游蕙祯、梁颂恒在誓词中加插辱华字句,宣誓被判无效。在建制派压力下,立法会主席梁君彦将二人重新宣誓的议程推迟,两人至今仍未能正式就任。与此同时,为阻两人出任议员,政府入禀高等法院申请司法覆核,案件于周四(3日)开始审理,法官区庆祥把案件押后作书面裁决。此外,由于本案或许涉及《基本法》104条“立法会议员宣誓及对香港特区的效忠问题”,更传出人大有意释法,以阻港独分子出任议员。虽然政府代表律师余若海在庭上对此矢口否认,但释法似乎势在必行。
政治乱局最好港内解决
宣誓风波最完美的结局,当为实践香港“高度自治”,在香港司法体系之内解决问题,由法庭否定梁颂恒、游蕙祯二人的议员资格。待司法程序完结后,政府再探讨禁止违反一国两制人士参选的行政法规,力求避免人大释法。但今天“完美”已不可能,人大释法似乎已无可避免。此情此景,自非港人乐见。
部分民主派人士认为“释法杀青政”为杀鸡用牛刀,这显然误判了北京对事件的态度,看不到中央是何等重视宣誓风波。据悉在十八大六中全会,中共政治局也曾讨论事件,突显其严重性。
事实上,我们可以借着习近平在习洪会提出的“六点意见”,反思北京为何如此“过敏”。面对历史遗留下来的问题,北京对港台等地的政策,向来都是你敬我一尺、我敬你一丈。只要不触碰中央“顶层设计”的底线,他们也不会强硬回应港台地区事件。但反过来,只要稍为触动底线,北京的反应可以是相当强烈的。也正是如此,中央绝对容不下以行动推动分裂国家者进入建制。对他们而言,这是大是大非的问题,而非杀鸡小事。习洪会之前,中央亦借由退休外交官警告台独分子,港人大可细阅其中含意。不要以为“玩胶”式的港独无伤大雅,这次释法,正是给予港人的警示:在港独问题上,必须行人止步。
港人付出了什么代价?
有大陆学者视“人大释法”为宪制建设的一部分,他们对释法态度因而非常正面。但对于生活在普通法体系社会的港人来说,大陆“宪法建设”的观点实难以想像;总之一旦人大释法,不论是主动或被动提请,港人都会感到不是味儿。
在大陆的宪制体系内,人大释法是有权、有理。大陆宪制下的合宪释法,用普通法角度理解,却是立法干预司法。但必须强调,人大在大陆宪制中,拥有至高无尚的地位,也就是他们所说的“超然”。人大有修改宪法、解释法例的权力,这种权力更是近乎没有限制。《基本法》作为“小宪法”,地位是人大授予,香港终审法院之释法权也是人大赋予,而人大的确拥有对《基本法》的修改与最终解释权。
但回归以来,人大对《基本法》的尊重,也是有目共睹,并不存在部分舆论所言“视《基本法》如无物,视承诺如敝履”。若其论述为真,人大常委会每两月举行会议,即可随意更动《基本法》、甚至修改《宪法》第31条以废除特别行政区的地位,再待两会期间通过,港人实际上也无从抗拒。但稍有常识的人,都知道这不过是杞人忧天。
事实上,人大并没有平白无故释法。因为中央明白两地法制体系南辕北辙,只有河水不犯井水,尽量不让“两制”在法律上碰头、强行衔接,才是保护一国两制的最佳方法。而事实证明,人大绝大部分时间都恪守这原则。
所以,港人为游、梁的莽撞与儿戏,付出如此沉重的法治代价,可以说池鱼之殃,被激进分子无辜连累。
回顾过去10年发展,港独思想只不过是初起之火,其背景当要数到修改《基本法》附件一、二,及人大“831决定”。而部分激进年轻人,更将不满诉诸街头暴力。他们本就是社会发展不公的受害者,承受着政府施政无能的诸种弊端所带来之苦果,不但上流无望,有的更是“朝不保晚”。在街头行动上“输无可输”的他们,极容易受到激进政治言论煽动,让部分政治投机分子有机可乘。
中央非白痴 振英非天才
港人看待政治,常喜欢以阴谋论角度“分析”,这次“释法风波”亦无例外。部分舆论指,青年新政进入议会挑动中港矛盾,乃梁振英、甚至是中联办的阴谋,其目的就是要“搞乱香港”,以换取中央对鹰派的信任与支持。但若梁振英有此能力精心布局,在他治下的香港又岂会如此混乱不堪?中央又怎会愚笨至此,任由梁振英引发如此乱局、甚至不断火上加油而袖手旁观?中央会支持一个“搞好”香港的特首,还是会盲目支持一个“搞乱”香港的特首?
青年新政两位“新贵”近日的行为与表现,只能用幼稚、肤浅、胡闹形容。有本土派政治领袖说,二人的行径完全毁掉本土派多年的经营,令本土派形象完全沦丧。港人争取多年的民主路,被二人推到悬崖边。严格而言,所谓的“青政团队”,不过是政治理念未成熟的投机主义者,成事不足、败事有余。有本土派领袖形容本民前一伙是“行险以侥幸,卖乖取巧”,完全是恰如其分的形容。
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