杜特尔特铁腕治国　维稳与人权如何取舍？

菲律宾继于6月3日三读通过《反恐怖主义法案》（Anti-Terrorism Bill）后，一名经常批评政府的传媒人日前“网络诽谤”罪成。不少人忧虑，狂人总统杜特尔特（Rodrigo Duterte）趁着疫情严峻，国家陷入隔离状态之际压制国内异见，甚至担心此举将进一步削弱菲律宾得来不易的民主体制，在国内引发不少示威。

新法案取代2007年订立的《人类安全法》（Human Security Act），建立一个由总统任命的反恐怖主义委员会，该委员会有权将个人及组织指定为恐怖份子。任何被委员会指为恐怖份子或涉嫌参与有关组织的人，毋须法庭逮捕令即可被拘捕，又容许拘留嫌疑恐怖份子最多14天，另可额外延长10天。新法亦容许军方和容许在没有法令下，秘密窃听嫌疑组织和恐怖份子60天，又废除了被错误扣留人士的赔偿条款。

有人认为新法对何为恐怖主义的定义过于广阔，“对任何人造成死亡或严重人身伤害，或危害其生命的行为”、“广泛破坏公共财产”、“营造或传播恐惧气氛或讯息”皆构成恐怖主义。人权观察亚洲区副总监罗拔臣（Phil Robertson）认为，在此范围内应包含与恐怖主义有关的意图，如“严重破坏国家的社会、经济或政治结构稳定”，故即使有人于酒吧打架，在法律层面上或亦可以构成恐怖主义行为，令所有国民都有可能误堕法网。

治安问题日久

而事实上马尼拉政府长年以来，一直与南部伊斯兰武装组织及分离主义势力纠缠不休。菲律宾拥有逾7,000岛屿，各岛岛民风俗、语言、文化、宗教不尽相同，例如菲国第二大岛棉兰老岛，便有大量信奉伊斯兰教的摩洛人（Moro）聚居，长年抵制马尼拉的天主教中央政权以引入天主教移民的同化政策。1968年马可斯军政权屠杀60名摩洛突击队员，更激起当地的分离主义，翌年摩洛民族解放阵线（MNLF）成立，更跟中央展开历时数十年的武装斗争。

加上近年在当地兴起的伊斯兰国拉瑙分支、阿布沙耶夫组织等伊斯兰极端组织，在2017年袭击南拉瑙省马拉维市（Marawi）近五个月，皆令杜特尔特要另立反恐新法说法言之成理。然而亦有人担心，杜特尔特是要借反恐为名，扩大政府权力，扫除反对声音，削弱民主体制。杜特尔特自上任以来用扫毒名义，默许执法人员直接处决涉毒疑犯，至今已逾万人死于警枪下。如此剥夺公平审讯，侵害人权的警暴问题，受海内外强烈谴责，却只有一名警察受制裁。

杜特尔特亦大量安插其支持者入政府各阶层，并以各种名义箝制反对力量及传媒。以揭发时弊闻名、经常发抨击杜特尔特政府的传媒人雷萨（Maria Ressa）因八年前一篇报道，周一（15日）被马尼拉法院判处“网络诽谤”罪成，面临最高六年监禁。杜特尔特曾批评贬抑雷萨为“假新闻”，威胁关闭网站，又不准该网站记者采访其公开活动。而雷萨亦官司缠身，身陷十多项罪名，被控逃税、其公司由外国持有等罪名，令人质疑其受针对是否有政治目的。

杜特尔特治理欠佳

早于去年中，菲律宾最大规模的新闻广播龙头ABS-CBN因不获续牌停播，亦引起当地新闻界的巨大震荡。杜特尔特曾多次公开其对ABS-CBN的不满，认为该集团偏袒在野党，从其参选总统以来便一直针对自己。而杜特尔特控制的国会亦刻意搁置更新特许权议案，令ABS-CBN无所适从。本来国会称会核准会先发放临时牌照，却又在最后关头变卦，最终使此逾79年历史的公共广播老店戛然而止，杜特尔特便成为众矢之的，被指控为打压新闻自由。

而在此场新型冠状病毒全球大流行中，杜特尔特的表现亦备受质疑。其被指在上台以来一直削减救灾基金的拨款，总值近4.6亿美元。年初塔尔火山（Taal Volcano）爆发时，其未有表现出领袖风范，更戏称会在火山上撒尿将之淋熄。2月1日菲律宾录得首宗非中国的死亡个案以来，至今已有2.6万人确诊，为新加坡及印尼外疫情最严重的东盟国家。杜特尔特归咎国民不遵守隔离令，令疫情不受控制，又将转移焦点在疫情期间急推新反恐法。

对于杜特尔特来说，此时推动《反恐怖主义法案》，既可震慑国内极端主义及分离主义势力，又可进一步箝制反政府的声音，更可从在疫情被非难的窘境中转守为攻，可兼收一石三鸟之效。菲律宾南部的恐怖主义威胁的确存在，然而在过去半个世纪的武装冲突中，不论是马可斯的军事独裁抑或民主化后的文官政府，对此批反抗力量依然是束手无策。究竟再多一条范围极广、定义含糊的法例是否便可为国家带来和平，还是反而削弱新生却脆弱的民主根基？