苏丹前独裁者“被自首”　伸张正义还看国际法庭

非洲国家苏丹的过渡委员会与达尔富尔（Darfur）的叛军组织周二（11日）宣布，双方同意国际刑事法院（ICC）通缉的苏丹犯人应于法庭上“露面”，意味ICC有机会审判涉嫌干犯大屠杀罪行、在去年4月被推翻的前总统巴希尔（Omar al-Bashir），同时亦标志该国将踏入转型正义的时期。外界普遍喜闻苏丹当局的作出让步，但作为反人类罪行的“守门员”，ICC未来仍须摆脱“非洲法庭”的形象，方能提升全球治理机构的功用。

巴希尔在去年遭政变迫走后，目前已因为洗黑钱及贪污罪成，被判处两年刑期，但其铁腕统治国家30年间，巴希尔涉嫌犯下的罪行远不只于经济范畴。

30万人死亡的人道危机

西部达尔富尔地区的族群之间，过去数十年时有土地争夺冲突。2003年2月，富尔人（Fur）、札加瓦人（Zaghawa）和马撒利特人（Masalit）因不满当局政策偏坦阿拉伯族群，且无力保护其安全，宣布决定自行组织武装团体，局势便急转直下。时任总统巴希尔不但没有反思其管治方针，反而藉民兵组织“金戈威德”（Janjaweed）借刀杀人，血腥镇压达尔富尔的反对声音。据联合国在2008年的估算，这场外界被称为“21世纪首场大屠杀”的暴行，共造成约30万人死亡，当中更有抢劫、强奸乃至种族灭绝，另有逾165万人成为难民。

即使国际社会已知人道灾难已经爆发，联合国安理会亦要待2004年4月才通过《第1556号决议》，表明苏丹当局正有系统地杀害达尔富尔的非阿拉伯村民，而维和任务更要到2007年7月才获授权。

国际拘捕令如虚设

尤有甚者，安理会在2005年将达尔富尔大屠杀转交ICC处理后，巴希尔却未因调查展开而要怯懦，反而在各国来去自如。ICC已在2009年3月及2010年7月两度发出拘捕令后，南非当局仍在2015年发出豁免权，让巴希尔能出席非洲联盟会议。另外，巴希尔亦曾两度厚颜地申请访美签证，望能在纽约举行的联合国大会上一现锋芒，完全不似被全球通辑的罪犯。

是次联合主权委员会与叛军组织达成共识，让巴希尔、前国防部长Abdel Raheem Muhammad Hussein和前内政部长Ahmad Muhammad Harun等人，就所干犯战争和种族灭绝的嫌犯“露面”，不论审判是在荷兰海牙或是苏丹喀土穆举行，亦可算是迟来的正义。可是，审判的成效还须取决于下述两点。

ICC两大挑战

由于事件在多年前发生，证据搜集已成首要障碍。自2009年ICC决定拘捕巴希尔后，法院大多证据都来自非政府组织搜集得来的二手资料，而后者的成员后来更被巴希尔驱逐出国，使得检察官还须依靠卫星图像和难民的供词，未必可还回全盘真相和责任谁属。同时，现任ICC首席检察官本索达（Fatou Bensouda）亦曾在2014年表示，ICC对达尔富尔的调查已被迫进入“冬眠”（hibernate），并改以“其他紧急案件”为重点。就此，ICC迄今有否足够证据和资源对巴希尔等人提出诉讼，仍存有疑问。

除此之外，按《罗马规约》成立的国际法庭，本是要在没有国家偏见的前设下，将犯下战争罪、危害人类罪和种族灭绝罪的人绳之于法，惟多年来遭调查的领袖，大多都来自非洲国家，如刚果民主共和国的卢班加（Thomas Lubanga）、科特迪瓦前总统巴博（Laurent Gbagbo）和现任肯尼亚总统肯雅塔（Uhuru Kenyatta），故被不少非盟领袖戏谑为“非洲法庭”，冷而待之。同时，过往美国亦曾因维护主权之名，而拒绝ICC调查阿富汗政府军和美军在战场上疑犯下的罪行，故外界对ICC的批评实非无矢放的。

可是，人类经历两次世界大战的教训后，战争行为必须规范已成基本共识，用以保护无辜平民的基本生存权利。在超主权法院问世前，士兵在战场上以国家之名作恶，充其量只能由一地法院审理，但面对巴希尔等视战争通例为无物的人，受害者根本没有任何渠道伸张正义，才会催生出ICC这类全球球治理的机构。纵然现时ICC仍有不少为人诟病之处，但人们总不能因噎废食，放弃以法律取代武力的尝试和理想。