非洲联盟尚未能为非洲缔造和平

周日（9日），非洲联盟第33届首脑峰会在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴开幕，以“消除枪械，为非洲发展创造有利条件”为主题，并将平息利比亚和南苏丹的内战定为首要任务。
非盟作为区域组织，虽然不像联合国安理会般，深受全球大国博弈的影响，但其化解地区冲突的能力和弹性，亦端视其成员国能否以统一的政策，放下一己私利盘算，约束一众成员国对他国政局的干预，协调联合国实施武器禁运，最终才能为“非洲发展创造有利条件”。

由54个成员国组成的非洲联盟成立于2002年，目的是推动非陆大陆的政治、经济一体化，走向和平与繁荣之路。非盟一直认为，必须解决各国政治冲突，才有可能实现经济繁荣。就此，组织于2004年成立“和平及安全理事会”，并订明理事会可在种族灭绝和危害人类罪等危急情况下，干涉成员国的内政，并用以取代非洲统一组织（OUA）留下的不干涉原则。

诚如乍得的外交部长Mahamat Zene Cherif指出，“撒哈拉地区正遭受利比亚危机困扰，该区域的武器扩散促进了恐怖主义的蔓延”，故平定内战不只是利比亚一国之事，更是邻近的非盟成员国维持政局稳定的必要条件。2011年北约出兵干预利比亚政局，推翻独裁统治逾40年的卡达菲（Muammar Gaddafi）后，该国军阀割据的现况，已为撒哈拉地带的国家，如乍得、尼日尔、马里、布基纳法索和毛里塔尼亚带来连锁反应，使本已脆弱的势力平衡更摇摇欲坠。除了有大量枪械从利比亚流向撒哈拉众国，利比亚同时亦反向地成为了恐怖组织的避风港。

利比亚乱局未解

据国际危机组织（ICC）的利比亚高级分析员Claudia Gazzini指出，利比亚内陆地区现时不但已成恐怖组织Jama'at Nasr al-Islam wal Muslimin （JNIM）的据点，另一组织盖达（al-Qaeda）亦在沙漠城镇奥巴里（Ubari）培训战斗人员及设立休闲和康复中心。再者，由于尼日尔北部接壤利比亚、南部接壤尼日利亚，使得三国的恐怖组织能借地缘优势，串连起组织在三国的运作，情况一如去年博科圣地和大撒哈拉伊斯兰国的合并一事。尤有甚之，尽管撒哈拉本为杳无人烟的沙漠地带，但去年涉盖达和ISIS的暴力事件却已造成逾4000人死亡。

尽管有学者藉研究布隆迪和索马里的维和行动，指出非盟在调解冲突的重要作用，并认为组织的当务之急是要处理财务、技术不足的限制，惟亦不能忽视组织的内部协调和利益分歧。纵然非盟已规定干涉成员国的内政准则，但一如法国、俄罗斯、阿联酋及沙特等“利比亚玩家”，苏丹和埃及两位非盟成员不但未有支持非盟的斡旋工作，或是由联合国背书的民族团结政府（GNA），更反过来以军事训练、情报分享甚或派遣地面部队等手段，支持军阀哈夫塔尔（Khalifa Haftar）领导的利比亚国民军（LNA）夺权，望能在未来政经秩序重建中分一杯羹，使战局乱上加乱。

情况一如上月下旬，非盟在刚果共和国首都布拉柴维尔举行的会议中，即便非盟视利比亚为其职权范围之内，而与会国亦口头上希望找到内战的解药，惟结果却如过往一样沦为“研讨会”。是故，若非盟以“消除枪械”为首要任务，首先是要让其成员国团结起来，阻止土耳其、卡塔尔、意大利、约旦、法国和俄罗斯等国继续插手干预，方能让联合国的武器禁运有效实施，转化成“非洲发展创造有利条件”的首步。