欧盟送走了英国　不代表可顺利迎接巴尔干国家

英国脱欧为欧洲一体化工程留下污点，但欧盟并未就此放弃南扩的计划。欧盟委员会于周三（5日）公布修定版本的入欧程序，缓解法国对欧盟扩张至巴尔干国家的反对声音。尽管欧洲整合本为化解各民族国家争端、有利长远和平发展的基石，而法国亦在新程序公布后立场软化，但有鉴于当下欧盟内部的排外情绪愈见高涨，南扩的步伐亦须慎而行之，切忌一蹴而就。

南斯拉夫内战后，欧盟为稳定战争的余波，欧洲理事会在2003年的塞萨洛尼基会议上，将巴尔干一体化定为欧盟扩张的优先事项。欧盟认为，民主、法治、尊重人权和少数族裔权利、市场经济等核心价值观，不但可减少战争再次爆发的机会，也是经济发展的重中之中。自斯洛文尼亚和克罗地亚分别于2004年和2013年加入欧盟，目前仍有六个巴尔干国家——阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那（波黑）、科索沃、北马其顿、黑山和塞尔维亚正静候欧盟的佳音。

多国等待加入欧盟

步伐较快的黑山在2008年提出申请后，目前已进入谈判程序。阿尔巴尼亚和北马其顿虽为候选国，但仍等候27个成员国政府首肯，才能开始谈判。而塞尔维亚则在2009年“入纸”后，欧盟亦放风表示2025年有望与黑山一同入欧，但碍于科索沃战争的领土争端尚未解决，其谈判进展亦较慢。落后于上述四国则有波黑和科索沃，前者在2016年的申请仍“有待处理”，后者作为主权国的身分更未得到全体成国员承认。

去年10月，欧盟高峰会曾讨论阿尔巴尼亚和北马其顿的入欧资格，但法国总统马克龙当时认为欧盟内部整合存有混乱，加入新成员将使原有的问题放大，故反对两国的入欧谈判，并提出反建议，要求加入“可逆转”机制，确保候选国依循欧盟提出的改革。是故，为了使5月与巴尔干诸国的峰会顺利举行，欧盟在新公布的“增强入欧程序”中，虽然没有完全采纳法国的提案，但亦提议赋予现有成员国更大权力，可暂停或逆转入欧的谈判程序，甚至迫使各国在好些政策领域重启谈判，而爱丽舍宫有官员在方案公布后，亦表示“这是朝着正确方向迈出一步”。

右翼冒起非无因

即使法国的立场已见软化，但成员国亦须兼顾国内的政治氛围，免得使本为善意的举动，反成民主的倒退。如同马克龙提及的欧盟内部混乱，不单是英国脱欧带来的经济秩序重组，或是由中东和北非前来寻求庇护的难民，而是近年兴起的非自由民主制（Illiberal Democracy）。

不论是匈牙利、波兰、捷克等前铁幕国家，或是德法两头欧盟马车，近年众国内部存有的非自由民主主义声音，已直接挑战欧盟创立宗旨和价值观。尽管这种新型意识形态未有统一定义，但套用匈牙利总理欧尔班（Viktor Orban）的理解，非自由民主制虽然会“继续尊重自由与民主”，但将“拒绝自由主义强调的个人权利”，因为“国家不仅只是一群个体”（pile of individuals）。

在被贴上“非自由民主制”标签的波兰、匈牙利等国家，当权者都倾向“妖魔化”外族，来鼓动民族主义情绪。例如，过去欧尔班不仅屡次批评欧盟的难民政策，严重冲击基督教的主流地位，更曾套用“犹太人阴谋论”，暗批金融大鳄索罗斯（George Soros）是大批难民涌欧的幕后黑手。另外，欧尔班亦曾故意将国内的少数民族与难民混为一谈，指难民将会影响民族的“纯洁性”，危害社会治安。尽管煽动民族情绪是以制造恐慌和排外情绪来巩固支持，但这种偏见确实在欧盟内部大有市场。

若欧洲未能妥善处理内部的挑战，望以一蹴而就的步伐南扩，未来的融合问题必成极右政客的口实，挑战欧盟权威，加深内耗。上述有意入欧的国家中，仅有黑山仅是贴近“欧盟穷亲戚”保加利亚的发展水平，其他则大为落后。若欧洲一体化急速在短期全数实现，其情况应像2000年初东欧诸国人口外流到西欧的情况，驱使大量北上寻找经济机会，惹起发达地区的民意反弹。

除此之外，虽然阿尔巴利亚和波黑两国皆为世俗国家，但两国的人口结构中亦有愈半为穆斯林信徒。为数庞大的“异教”群体入欧亦会挑起右翼、排外领袖的敌视，将本为促进世界大同的工程，包装为文明的冲突，搬出“欧洲人的身份根植于基督教”的说法，挑动仇恨，加深欧盟内部的争议，甚或“脱欧保卫主权”的声音。

诚然，对欧洲一体化的支持者而言，上述疑忧或许是因噎废食，但迄今排外、右翼政团崛起已成事实，故较现实的处理手法，应是同步设法削弱非自由民主制主义的声势。例如，排外情绪近年升温之因，部分原因《都柏林公约》（Dublin Convention）的难民分配机制是根据地理因素而定，即寻求庇护者只能向第一个踏足的签约国提出申请，而非按成员国的乘载力（如人口、经济状况）而定。这不但使地理上较接近难民源头的国家须负起重担，更成了欧尔班之流带领国家步向威权的托辞之一。因此，修定《都柏林公约》表面上与巴尔干国家入欧无关，但内部改革亦可成为抗衡排外领袖的手段，让民众较易放下对他者的戒心，铺平欧盟南扩的道路。