英国脱欧尘埃落定　北爱、苏格兰却再现风云

周四（9日），英国下议院通过首相约翰逊（Boris Johnson）提出的脱欧协议，终为2016公投以来的政治僵局写上句号。可是，自知留欧无望的苏格兰民族党党魁暨苏格兰首席部长施雅晴（Nicola Sturgeon）在上月大选后已表明，2020年底前将推动第二次独立公投，让民众决定是否以独立身分成为欧盟的成员国，而非被迫跟随英国的步伐“被脱欧”。连同北爱尔兰重新统一的声音看似回潮之际，即使约翰逊能摆平卡梅伦、特雷莎·梅不能之事，但借用邱吉尔之名言形容脱欧余波，“现在还没有结束，甚至还没开始结尾。但这也许是开始的结尾”。

在2016年的脱欧公投中，虽然全国仅有四成八选民支持联合王国续留在欧盟，但数字难以反映全国的地区差异。细看起来，当年苏格兰和北爱尔兰分别有62%与55.78%支持留欧，与公投整体所反映的意愿背驰。过去数年，两地民众抗拒脱欧的声音此起彼落，却被脱欧谈判的消息盖过，成了“支线故事”。如今约翰逊成功带领英国走出折腾困局后，终须面对蠢蠢欲动的分裂风险。

不论是苏格兰和北爱尔兰，支持留欧的选民当然有利益考虑。脱欧前，苏格兰和北爱尔兰的出口总量中，分别有18%和20.9%是销往欧盟，而据Fraser of Allander Institute的报告指出，单是苏格兰一地，亦已有14万4千个工作职位是与上述的贸易关系相关。虽然目前脱欧后的联合王国与欧盟的贸易协议仍在敲定，但从欧盟释出的态度可见，未来约翰逊能从欧盟手上获得的贸易条款，绝不会比现时的优惠待遇为多，经济阵痛看似无可避免。

在上月的大选中，保守党获得压倒性胜利，但与此同时，各政党的势力分布亦出现微秒变化。首先，由施雅晴领导、支持留欧的苏格兰民族党（Scottish National Party）一取举得48席（苏格兰选区共占西敏寺59个席位），一跃成为国会第三大党，而保守党则由原本的13席减至五席，可见民众愈见不满保守党的脱欧路线。同时，在北爱尔兰的选情中，支持脱欧的民主统一党（DUP）所得票数不但减少了5.4%，连带其主席杜立志（Nigel Dodds）也轮掉贝尔法斯特北部的议席。反而，主张亲欧洲主义的新势力——北爱尔兰联盟党（APNI）却有8.8%的增幅。

苏格兰和北爱尔兰同是渐见离心，但在后脱欧时期，前者的统独问题应较后者紧迫。理论上，英国正式脱欧后，尽管在法律上（de jure）北爱尔兰已被算进英国的关税范围内，惟在新脱欧协议的过渡时期，该国在实然上（de facto）仍属于欧盟的关税同盟区内。这不单意味着北爱尔兰和爱尔兰之间暂时不会出现“硬边界”，现时的关税和守则亦不会有重大变动。反而，苏格兰则会跟随英国重新适应新身分，所以施雅晴在上月大选报捷后，已改口想将原定在2021年举行的独立公投，推前至2020年底前。

施雅晴欲办公投，在法理上未必有足够理据支持。《1998年苏格兰法令》（Scotland Act 1998）订明，苏格兰议会有权就某些特定范围，自行制定法律，惟法令本身并无授权荷里路德自行举行公投。因此，施雅晴欲就单一议题举行公投前，必须先寻求在西敏寺的同意，而在保守党目前仍占议会多数的格局下，公投发生的机会可谓微乎其微。故此，约翰逊亦能无视苏格兰民族党的要求。惟此亦不容忽视其政治风险，毕竟苏格兰人的声音在大选中已相当清晰。

从西班牙加泰罗尼亚的经验可见，无视或断言拒绝对话的管治手法，不但难使政治争议自动消失，更反倒会形成政治僵局，造成更难解决的对立氛围。当前苏格兰和北爱尔兰跟英国在脱欧立场上截然相反，已是既定现实。未来的关键是约翰逊如何疏理和缓解彼此的矛盾，免得种下联合王国分裂的种子，再次“突破”卡梅伦和特雷莎·梅的往续。