土耳其派兵利比亚内战　埃尔多安的“地中海经济圈”

上周四（26日），土耳其总统埃尔多安（Recep Tayyip Erdogan）表示，他将于短期内向国会要求授权介入利比亚内战，支援由联合国背书的民族团结政府（Government of National Accord，GNA）。纵然这次埃尔多安插手邻国内战是按GNA的“邀请”，但其盘算实非是要协助的黎波里止暴制乱，反而是要借此修补近年屡次错判的外交政策，并从旧秩序崩解中分一杯羹。安卡拉的军事冒险不仅势会延长战事，同时更会重燃起地中海东部的地缘政治博弈。

2011年“阿拉伯之春”传入利比亚，民众本想借机推翻独裁统治逾40年的卡达菲（Muammar Gaddafi），但北约出兵干预政局，以及后来北非狂人之死留下的权力真空，不但无法透过民主化转型填补，后续更演变成军阀割据的内战。八年过后，利比亚不仅与叙利亚和也门齐名为失败国家，更成了阿尔盖达和伊斯兰国的温床。该国政局的复杂性，亦可从其政治权力的分布略窥一二——西面的政权以的黎波里为首都，获联合国、土耳其和卡塔尔支持；而东面的政权则是以军阀哈夫塔尔（Khalifa Haftar）为首的“利比亚国民军”（Libyan National Army，LNA），并获俄罗斯、法国、阿联酋、沙特、埃及等国支持。

的黎波里围城记

尽管GNA获联合国背书使其国际认受性提高，但在战场上，军事实力才是决定成败的要素。本年四月开始，LNA再度挥军西进，并以攻陷的黎波里为目标。这次尚未完结的攻势，已为当前的人道灾难另加了600人死亡、3,000人受伤，以及逾9万人流离失所。不少人认为LNA在战场上节节胜利，是拜普京派遣雇佣兵协助哈夫塔尔的所致（惟俄国已否认指控）。但无论如何，战场上的天秤摆向哈夫塔尔一方，已是“的黎波里围城记”中不争的事实。

如今土耳其愿意继叙利亚战争外另辟战线，答应GNA的邀约出手相助，终归还是出于利益考量。自阿拉伯之春爆发后，埃尔多安在外交政策上的误判，已使其地区域影响力渐见被边缘化。在埃及的事务上，埃尔多安选择支持穆斯林兄弟会，而非由沙特和阿联酋背书的现任总统塞西（Abdel Fattah al Sisi），最终换来了海湾合作委员会（GCC）的疏远；在叙利亚战场上，自2015年俄罗斯和伊朗相继插手后，土耳其支持的“自由叙利亚军”便节节败退，如今更是难望翻盘。因此，埃尔多安愿意冒着民意反弹的风险，另添战线，为的是要修正近十年“特立独行”却又屡次错判的外交政策，重拾领导力。

地中海东部“经济共荣圈”

战争作为政治的延伸，埃尔多安自甘冒着极大的政治风险，其盘算更是要与未来的利比亚组成“经济共荣圈”，以巩固在地中海的影响力。上月，土耳其与GNA签定了一项协议，欲于在土耳其南部至利比亚东北岸建立专属经济圈，以开采蕴藏在地中海东部盆地、估算约值7,000亿美元的天然气，并借此尝试控制该水域的航道。由此可见，支持陷于苦战的GNA政权，某程度上亦是守护己方在战后新秩序中的潜在利益。

不过政治盘算犹如赌博，注码愈大，虽然回报愈高，但风险亦然。安卡拉强调协议是两国在国际法上享有的权利，并愿意在“公平分享”的基础，与他国签署类似协议，但此举已引致地中海沿岸国家的不满。目前，与土耳其长年存有边界争议的希腊和塞浦路斯已表示，该协议违反了国际海洋法，且有意将争议提交至国际法院（ICJ）作裁判。与此同时，本该与土耳其并无领土争议的埃及和以色列，亦分别称协议“非法且不具有约束力”和“可能危害地区和平与稳定”，使得局势升温如箭在弦，完全符合中东世界里“牵一发动全身”的历史脉络。

从人道立场和止战来看，“战争即和平”的思维不但只是政治人物为在别国巧取豪夺的幌子，同时更会为危机增添柴火。就在埃尔多安表明意向之际，埃及和阿联酋已为抢占上风，增加对哈夫塔尔的军事援助，使得战争升温看似无可避免。可是，回想当初联合国安理会为应用“保护责任原则”（Responsibility to Protect），决定在利比亚设立禁飞区并出兵干预，最终不但无法保护平民，更演变成持续八年而未见曙光的内战。如今埃尔多安的增援不但甚有机会重蹈覆辙，使其陷入进退失据的颓势，更有机会使得整个地中海东部的政治博弈升温，难言良策。