美国长臂制裁北溪管道　欧洲能源自主还看绿色新政

上周五（20日），美国总统特朗普签署国防法案，正式制裁北溪天然气管道二号工程（Nord Stream 2，下称“北溪二号”）的承建商，并冻结公司及管理层的资产和签证安排。华府的“长臂管辖”不但惹来俄罗斯外交部评击为阻碍全球竞争的“意识形态”，同时德国财相舒尔茨（Olaf Scholz）亦指制裁严重干涉国家内政。
欧盟虽然根据国际货币基金组织，为仅次于美国的最大经济体，但受制于天然资源不足，其能源政策仍须夹在美、俄的政治博弈当中。长远而言，欧盟若要扭转现时两面不是人的尴尬位置，应善用民众对气候变化的关注，借“绿色新政”来提升能源政策的自主性。

表面上，北溪二号只是跨国的商业活动，但背后却蕴藏国家之间的政治博弈。2015年，俄罗斯、德国、奥地利等国在乌克兰危机爆发后，同意启动北溪二号工程，欲意建造一条双轨渠道，将俄罗斯的天然气经波罗的海输往德国，以绕过与莫斯科常存有争议的波兰和乌克兰。对欧洲而言，这条全长逾2,100公里输气道，不仅可使各国续享有价格低廉的能源供应，同时纾缓多年来能源短缺的烦恼。

美国关注的市场利益

这次华府借用2020年度《国防授权法》，对北溪二号工程实施域外制裁，表面上虽然是不想德国和欧盟更依赖俄国的进口能源，并成为特朗普口中的“俄罗斯人质”。但美国民主及共和两党一致反对俄罗斯能源，托词离不开“国家安全”为名的利益考量。

撇除保护盟友成为“人质”的动机，美国亦有人认为，随着近年开采页岩气的技术日渐成熟，华府不应容让俄国续扩大其市场份额，反而更应把撑时机，增加对欧洲的能源出口，故阻挠北溪管道成事，某程度上亦等同协助美企开拓市场。另外，在地缘政治的考量上，北溪二号可使俄罗斯向德国、意大利、奥地利、斯洛伐克、捷克等客户直接输出天然气。这不但使乌克兰每年将失去约20亿至30亿美元的“过路费”（约占GDP3%），同样亦减低俄国干预乌克兰政局的成本。对克里姆林宫而言，北溪二号在政治和经济上皆是稳赚不赔的“投资项目”。

欧洲也知俄国并非可靠的供应商，而是现实政治迫使其处于尴尬的位置。碍于天然资源不足，，欧盟选择了吞声忍气。据2017年资料显示，欧盟为能源净入口国，其能源组合中分别有三成原油，以及四成天然气来自俄罗斯，其余则是来自挪威、沙特、阿尔及利亚和哈萨克等国，对外依赖率达五成半。惟过去克里姆林宫已不一次将能源政策“武器化”，以作与欧盟博奕的谈判筹码。

美俄两国俱不可靠

例如，乌克兰危机爆发后，普京本想借北溪一号的控制权，削减乌克兰的天然气供应，胁迫基辅让步。而欧盟为了帮助乌克兰，曾宣布以低于俄罗斯的报价，将天然气“倒售”至乌克兰，激得普京在2014年6月威胁以相同手段惩罚德国、奥地利和斯洛伐克。最后，老谋深算的普京却等到秋季来临时（即天然气需求增加），才下令国营能源公司Gazprom“隔山打牛”，减少北溪一号输经乌克兰的天然气。

与此同时，美国的能源供应也是远水不能救近火。首次，即使美国现为世界最大的天然气生产国，但对欧洲而言，跨大西洋的运输成本，实在远高于来自西伯利亚的供应商，故正常的政客亦不会冒着开罪选民的风险，舍易取难，只是为了摆脱俄国的政治阴影而无视经济成本。其次，特朗普入主白宫后已在飞机制造、钢铁业等行业与欧盟挑起贸易战火，使至昔日传统盟友的关系渐行渐远，而其关税“武器化”的敲诈手段，本质亦与俄国的能源政策不遑多让。

话虽如此，即便在传统能源上仍受制于现实政治，欧洲各国亦要把握民众对气候变化的关注，发展绿色能源，从而增强未来的能源政策自主性。纵然“绿色新政”的目标是要在2050年现实“碳中和”（即总释放碳量为零），但在转营过程中，欧盟不但需要找出节约能源的方案，同时亦须调整现有的能源组合，加快发展可再生能源。一如欧盟宣布将投放50亿至80亿欧元，用于兴建新的风力发电场等大计，表面上虽是因气候变化而起，但间接亦会改变对进口能源的依赖，从而逐步脱罢被美、俄两方牵着鼻子的尴尬局面。