乌东战火稍息　摩尔多瓦模式可作欧俄缓冲

俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）和乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelensky）周一（9日）在德、法两国斡旋下，在巴黎举行双边会谈，商讨乌克兰危机的解决之道。会后两国同意落实全面停火和交换囚犯，但目前仍难称得上是政治僵局的重大突破。
泽连斯基面对乌克兰国内的反对声音，要求他在涉及主权争议上寸步不让，但俄罗斯正实然控制顿巴斯（Donbass）地区，也使在竞选时承诺要带来和平的笑匠总统在谈判中处于下风，陷入进退两难。乌克兰若要找到既不投降，又不重燃战火的政治出路，从1990年代摩尔多瓦内战的经验看来，泽连斯基须先认清乌克兰身处欧俄地缘政治博弈的断层线。

乌克兰东南部的武装冲突自2014年开始以来，估计已多达13,000人丧生。普京和泽连斯基均同意于本年年底前，交换在军事冲突被捕的囚犯，以及重新实施2015年签定、却又多次被破坏的《明斯克协议》。可是，就长远的政治解决方案而言，双方实在仍难在短时间内化解分歧——一方面，普京强调基辅须给予顿巴斯的自治地位；但在谈判处于下风的泽连斯基坚持基辅政府实际重新控制东南部地区，自治方案难为国内民众认同。

泽连斯基初步同意由德国前外长提出的“施泰因迈尔模式”（Steinmeier formula），允许乌东地区保有民兵组织，放弃起诉参战的分离主义者，给予顿巴斯“特殊地位”等，但这些安排被指“矮化主权”，不但已引起亲西方派和民族主义者的强烈批评，更在上月引发示威抗议，难以凝聚社会共识。国内的情势使泽连斯基一方面急须兑现选举承诺，但另一方面在现实政治中，这位在电视剧中扮演“人民公仆”的总统根本没有甚么选择。

施泰因迈尔模式不行，但乌克兰智库UIF提出的“经济方案”，或是可行的替代方案。“经济方案”虽然承认俄罗斯在顿巴斯的影响力，但在政治上不放弃主权，藉冻结现时的军事冲突及放松贸易封锁，吸引当地民众迁往依然由基辅控制的领土，从内部掏空顿巴斯的经济实力，迫使俄罗斯软化立场。改造当地的人口结构，可提升莫斯科的管治成本，可是UIF创办人Ihor Romanenko也认同，普京在战略上可加快反制的步伐，将顿巴斯的经济结构整合到俄罗斯西南部，从而增加该地正式独立或并入俄罗斯的诱因，反过来或许会令基辅更难收复领土。

摩尔多瓦：以经济前景自决

而乌克兰当下的两难局面，其实在苏联前卫星国中已有先例。摩尔多瓦政府在内战后的融入政策，正好修补了UIF“经济方案”之不足。苏联解体后，摩尔多瓦在1992年发爆了一场短暂但血腥的内战，而该国东部的亲俄地区暨工业重镇——德涅斯特河沿岸（Transnistria）——犹如当下的顿巴斯，在俄国“协助”下独立成国。摩尔多瓦不但没有像乌克兰般，封镇了分离地区的对外贸易活动，反而更容许德涅斯特河沿岸的钢铁和纺织品，经摩尔多瓦出口至庞大的欧盟消费市场。

此举无助即时解决摩尔多瓦的分离主义，但反过来看，将德涅斯特河沿岸的经济，经摩尔多瓦整合至欧盟，长远不但可避免战火重现，更或有机会巧妙地诱利德涅斯特河沿岸在经济上“自动回归”，故不失为是个风险较低的替代方案。时至今日，德涅斯特河沿岸的民众虽然依然一面倒地倾向俄国，但其经济出口却有约三分之二是销往欧盟，而非俄罗斯。

对欧俄的势力平衡启示

不管哪个方案最终会被采用，泽连斯基亦必须先认清乌克兰夹在欧盟及北约为首的西方，和俄罗斯的尴尬位置，不宜贸然挑动莫斯科脆弱的神经。就顿巴斯地区的冲突而言，俄罗斯在乌克兰东南区支持武装组织，即使被西方批评为入侵别国和破坏国际法，但若将这场危机置于历史脉络，就会发现普京多年来对邻国的立场实非单纯地对外扩张，也是透过对外扩张，回应北约和欧盟东扩对俄罗斯产生的威胁。

这同时说明了，自1990年代起，纵然亲俄武装份子曾对德涅斯特河沿岸、格鲁吉亚的南奥塞梯（South Ossetia）和阿布哈兹（Abkhazia），以及乌克兰的顿涅茨克（Donetsk）及卢甘斯克（Luhansk）采取军事干预，分裂三国的主权，但其目的却是要使诸国无法加入西方牵头的政治联盟，而非有意吞并到俄罗斯版图中。因此，乌东和平进程不只是乌克兰的事，泽连斯基若能在地缘政治的断层线中，微妙地找到一个既不得失俄国，又不得失一众亲西方选民的“平衡方案”，也将对欧俄之间的势力平衡有启示。