法国大罢工将重振黄背心运动？

周四（12月5日），法国多个工会将联手发动全国大罢工，该国的铁路公司SNCF宣布，全国当天祇有十分之一的高速列车维持服务，而巴黎地铁和其他服务更会“中断”，望以瘫痪陆空交通，迫使政府放弃改革退休金制度。虽然这次总统马克龙（Emmanuel Macron）已汲取上回调升燃油税的教训，尝试放下身段，听聆民意，但仍难释除民众的疑虑和怨气。

现时，法国的公共养老金开支是世界最高的国家之一，每年占其GDP总量14%，远高于德国（10%）和OECD的平均水平（8%），仅略低于债台高筑的意大利（16%）。而其退休金制度慷慨，使退休人士平均可领取税前收入的61%退休金，远高于德国的38%，只略低于意大利的83%。可是，纵观OECD各国的退休金制度，法国的制度一齐予人成本高、效率低的诟病。由于不同行业有不同的制度，使得法国的退休金种类至少有42种。而在各行业中，公共运输从业员通常可享有较佳待遇，平均退休年龄为55岁，远较法律规定的62岁为早。

退休金如债务炸弹

慷慨和繁复的退休金制度，为该国的公共财政埋下了债务炸弹。据一个养老金委员会预测，若未来爱丽舍宫不采取任何改革措施，到了2025年，该国的退休金制度将会录得超过170亿欧元赤字（约占GDP0.7％）。因此，马克龙欲意推行改革，以不分职业和身分的点数计算方式，整合多而繁复的退休金制度，其必要性的确有如其所形容：“好的情况是我们债留子孙；差的情况是准备面对退休金削减与增税。”

从财政角度看，马克龙提出的方案有其合理性和必要性，但即使是任何善意的改革，亦不能忽视社会的反对声音。近日的民调显示，约有75%受访者支持退休金制度改革与整合，惟与此同时，亦有64%的民众不相信马克龙能达成目标。更值得注意的是，即使大多民众都深谙退休金制度的缺失，并支持改革，但同时亦有46%受访者对大罢工表示支持或同情。换言之，这批民众才是决定改革成败的要角。

马克龙敢于在黄背心运动缓缓落幕之际，再次牺牲其政治资本，兑现选举承诺，为的是要解决现行制度埋下的债务重担。可是，从黄背心运动的肇因可见，当局欲再次借削减工人福利，提升经济竞争力的造法，不但大有机会加深经济分配不公，同时更或会重振黄背心运动的声势。

改革背后的民情

表面上，持续一年多的黄背心运动由燃油税直接引爆，但大众后续所表达的诉求，已远越上调燃油税后所产生的额外生活成本，还有夹杂着楼价高企、购买力下降、反对马克龙推出的亲商政策等。更重要的是，即使黄背心运动属于当代新兴的无领袖社运，亦无一单诉求，惟初期仍得到跨党派支持的现象，背后的动力是为对经济分配正义的渴求。

同样地，虽说是次马克龙剑指退休金制度，是为兑现选举承诺所须，但当工人阶级的福利再度成为牺牲品，社会不满之情自然应运而生。撇除燃油税，马克龙就任后已有修订劳动法、将国家铁路引入市场元素等措施，使得占多数的基层市民，成为了新政的最大受害者。同时，马克龙却忽视了结构改革和扶助弱势社群的政策，倒施逆行，推出多项偏重商界的政策，如削减富人税和引进单一税率的资本利得税。

纵然退休金制度改革现受到逾半民众支持，但民众亦对大罢工表示同情，从上述的脉络看来，阴沟翻船的机会仍然存在。政府作为财富再分配的推手，其职责本是处理市场失衡所衍生、日趋严重的贫富差距，照顾市民的基本生活需求。因此，若然马克龙欲要避免未来施政陷入举步为艰，就必须重新认识政府在资源分配的职能，以经济分配公义为前题推动改革，而非不断向基层开刀，使至民怨不断累积。