棕地报告揭官地、生态地逾200顷　政府须从速收回

经过两年，政府终于公布新界棕地现况的研究报告，指出全港目前约有1,414公顷有营运棕地（Active Brownfield），较2017年估算的1,300公顷多出过百公顷，亦足证香港并非无地可用。近年社会就棕地发展逐渐取得共识，认为政府应优先发展此等低效运用且严重破坏环境的土地。然而在芸芸棕地中，更有为数不少土地为官地与具保育价值的地带，可见政府过去监管工作不足，任由棕地在其眼帘之下蔓延，政府必须从速跟进、取缔该等土地上的作业。

棕地泛指新界用作废车场、货柜场及回收场等低度运作、且具一定污染性的土地。不少棕地原为农地，理论应作“农地农用”，但在80年代法庭判决集体官契并不限制土地用途，故新界土地自此除建屋外再无用途限制，地主可应需求自由将农地用作停车场、废料场等用途。但随近年本港大闹“土地荒”，社会开始关注这些低效却大量、且破坏环境的棕地用途，并逐凝聚公识须优先取谛发展，既释放大量已附有简单基建的“熟地”，更可阻止棕地作业继续污染环境。

政府纵容棕地蔓延

规划署于2017年展开“新界棕地使用及作业现况研究”，近日终于发布报告。研究指出本港共约有1,414公顷正在营运的棕地，当中超过八成（1,180公顷）位于私人土地，而其余近两成（234公顷）则为政府土地。在全数1,414公顷的棕地中，约5%（69公顷）为保育及相关地带，可见不少具相当生态价值的土地不幸被棕地作业侵占。按场地数目计算，在总共7,373个有营运的棕地中，超过七成（5,263个）同时涉及私人及政府土地，更有5%（350个）全为官地，占用官地作棕地作业现象极为普遍。

面对土地短缺，“棕地优先”为社会共识，发展占用政府土地的棕地更是首要。现时政府以短期租约方式租出新界官地，亦有不少用作停车场、车辆维修场等棕地用途，理论上政府掌握相关土地的发展主导权，故应为发展各类棕地中最无争议的一项。更重要的是，多年来均有发现新界官地非法被占用作棕地作业，其后却被政府补发短期租约的问题，坊间均批评存在“先霸占，后批地”的现象，认为政府既是对非法占地行为监管不力，更是纵容棕地蔓延新界，政府实有必要更正如此乱象。

另外，政府同样应优先保育已被棕地作业入侵的生态地。据研究显示，共69公顷的保育及相关地带，包括“自然保育区”、“海岸保护区”、“其他指 定用途”注明“自然生态公园”、“其他指定用途” 注明“综合发展及湿地改善区”、“其他指定用途” 注明“综合发展包括湿地修复区”具棕地作业，当中超过七成位于于壆围／大生围（31公顷）及新田（18公顷）。

虽然这些土地大部分立于湿地保育区外，但仍位于湿地缓冲区中，理论上为保育区内鱼塘及湿地的生态完整，均须禁止进行会对其生态价值有所影响的发展。关注组织本土研究社曾分析落马州附近的棕地发展，发现自落马洲口岸落成以来，过去三十多年该区有大规模的湿地缓冲区、甚至保育区内的鱼塘被填泥发展成停车场。此类发展有违城规会所制订的规划指引，但不见政府有严格跟进来控制棕地扩展，可见政府同样在监管工作上失职，任由棕地侵蚀生态敏感地带。

棕地命运　全看政府魄力

如今官方详细的棕地研究面世，政府绝对应仔细研究未来棕地的发展方向，而上述已出现棕地作业的官地与生态地理应是着手的要点。此类土地的发展理据充足，关键问题在于政府愿否撼动背后的既得利益结构。

诸如社会热议多年的元朗横洲发展，房屋署原计划收回元朗横洲货柜场、废车场及回收业约34公顷的棕地，以发展近17,000个公屋单位。此计划相当合理，不但横洲棕地具相当大的发展潜力，更有媒体更发现当中的3.8公顷为乡绅所霸占，原计划本是拨乱反正的好机会。但政府与该区乡事人脉“摸底”磋商后，顿将计划范围大幅修订，既将大量棕地范围剔出，改为新增附近居住着非原居民的绿化地带，公屋兴建数量亦大减至4,000个，被社会质疑政府向乡绅利益退让，甚至牺牲居于附近的非原居民。港府称横洲发展分段进行，上述修订仅为计划首阶段，日后仍有二、三期发展，公屋建屋量将与原订计划不变。但至今横洲一期即将上马，所谓的二、三期仍是音讯全无。

发展棕地呼声之高，但政府仍无魄力重整个中的利益、权力结构，落入“有地不用”的老问题，如同选择继续蹉跎岁月。本港正面临前所未有的社经困局，港府已再无余地逃避面对深层次矛盾，而果断收回棕地发展、保育绝对是政府重拾领导力，带领社会重返正轨的良策之一。