智障学童宿位不足　土地问题其实是官僚问题

审计署周三（27日）公布《审计署署长第七十三号报告书》，指出教育局、劳福局及社会福利署的特殊教育政策不足。报告书发现，目前中度智障学生的宿位不足，但严重智障儿童的每周5天宿位却有空置，出现“有人无宿位，有宿位无人”的荒诞情形。教育局等待宿舍增建，欲以远水救近火，不懂得弹性处理申请，叫一众智障学童及家庭干等。

逾六成人等候宿位逾年

特殊学校提供寄宿服务的目的，是照顾严重残疾学生的长期住宿需要，并方便他们在上课日接受学校教育。在 2018/19学年，在 60所特殊学校中，21所提供寄宿服务的特殊学校由教育局资助和管辖，并由教育局负责寄宿服务申请。群育学校以外其他学校的寄宿服务申请者，须满足以下至少一项条件：“无家可归”、“严重缺乏成人照顾、监管”、“家人关系恶劣”、“有证据显示曾受虐待”、“居所远离特殊学校，往来交通不便”。而寄宿服务亦分为“每周5天”与“每周7天”，分别为5天寄宿服务的学生须于星期六、日及学校假期必须回家。

然而，目前中度智障学生的宿位短缺。根据教育局数字，19/20学年短缺161宿位，20/21学年将短缺125个。“7天寄宿服务”的申请轮候人过去四个学年亦呈上升趋势，未来7年宿位仍然面对不足。至于严重智障学生，目前亦有26人在轮候每周7天宿位。轮候人数增加，宿位供不应求，更使宿位等候时间漫长，每每以年计算。中度智障学生为例，近三成人轮候每周5天宿位逾一年，等待每周7年宿位逾一位的更为六成多人。

申请宿位限制多

宿位不足，最根本做法是拨出土地，增加宿位。但此举不仅需时，未必能救近火，而且单单增拨资源，而无视官僚问题，拨款也如同药石乱投，容易浪费资源。审计署报告发现，宿位轮候的系统僵化，每周5天宿位与7天宿位的申请分成两条队，并不互通。截至2018年9月15日，严重智障儿童学校的宿位正有26名学生轮候7天的寄宿服务，但同时每周5天的寄宿服务却有40个宿位空置。教育局处理轮候申请时，应就空置宿位作弹性处理，与正轮候7天宿位的家长协商，让学生暂时使用5天寄宿服务。

除此之外，宿位分配机制僵化，亦令资源未能善用。严重智障学生和肢体伤残学生的家长若然申请指定学校，只可依收生区域选择其居住地点附近的，教育局认为此举可以令每特殊学校轮候人数更加平均。但此举可能不必要地限制家长选择，更何况当局在沙田及西贡区内不设严重智障儿童学校，已令92名严重智障儿童跨区到九龙、将军澳区域等入住，原区选择的限制未见必要。

再者，宿位资讯封闭，家长在不清楚每所学校的轮候情况下，未必能作出最适合的选择。中度智障学生的家长虽然可以指定任何学校，但其宿位供不应求，各特殊学校又无公布不同校舍的宿位数目及轮候情况，家长在选择过程中根本无足够资讯，以在轮候速度与学校位置之间作出选择。就此，教育局应该公开数字，让家长有足够资讯能够作出更适当选择。

智障学生白等六年

宿位不足、制度僵化，两者合谋扼杀智障学童的宝贵光阴。截至今年6月15日，共有132名中度智障学生正轮候宿位，在轮候“7天寄宿”宿位的学生中，63%已轮候超过1年，最长轮候近3年9个月。至于轮候“5天寄宿”服务的学生中，有29%人轮候时间逾1年，最长轮候时间更达5年10个月。最长接近六年的等候时间，足够让一个平凡中学生修毕中学文凭课程，拣选大学学位，踏入人生下一阶段。而对智障学童而言，是失去六年参与群体生活的寄宿机会，也令学童家庭长时间面对照顾挑战及压力。政府不能再让智障学童与其家庭不必要地等待下去，以年计算的轮候时间必须致力缩短。

教育局作为主责机构，长期监察宿位的使用状况，理应能够比审计署更早发现问题，再作出适当的弹性安排，但最后偏要由审计署发现后再告知教育局，可谓本末倒置。政策应该以人为本，面对宿位长期不足之情况，便应该弹性处理，解燃眉之急。若然奢望以数年后新落成之宿位来解决问题，反映的只是官僚心态，绝非市民之福。政府应尽快纾缓目前的轮候情况，甚至在适当情况下加快拨地增建特殊学校。特殊学童家庭在社会是弱势群体，或许人微言轻，甚至连为自己发声的能力也没有。我们的社会要因此便漠视他们的需要吗？