黎巴嫩人向贪腐怒吼　岂只因为WhatsApp收税

上周四起（17日），中东国家黎巴嫩的民众因不满当局建议征收“WhatsApp税”，发起街头示威，规模在数日扩展至全国。本周一（21日），大批民众响应全国大罢工，抗议民不聊生的经济环境及管治机构贪污丛生。总理哈里里（Saad Hariri）为平息民怨，责令数名内阁成员问责下台，并宣布总统、部长与国会议员大幅减薪一半，提出改革蓝图，惟这并未能满足示威者的诉求，抗议活动愈演愈烈。
这次浪潮有别于过往，参与者已打破旧日传统的社会鸿沟，不分种族、宗教、阶级，连成一线向政府施压，并要求以技术官僚暂代管治，反映出总理面对的不仅是经济和贪污，而是民众对政治人物已信心尽失。

叙国内战殃及邻国经济

今年2月，一名挣扎于经济窘困的父亲因无法负担女儿的学费，于学校操场上引火自焚，而这绝望的呐喊，或多或少都反映出民众面对的困境。尽管黎巴嫩并非像邻国叙利亚般经历内战，但大量难民从邻国而来，以及管治作风差劣，使该国经济长年陷于危机中。

2011年3月叙利亚爆发内战以降，已有多达150万难民（约占总人口四分之一）被迫逃到黎巴嫩避难。在国际社会口惠而实不惠的援助下，贝鲁特无奈地承担起庇护的人道责任，使其公共财政和服务皆陷入一片混乱。更甚是，据世界银行引述的估计，邻国的内战已间接使黎巴嫩额外增加约20万贫穷人口（本为100万），以及25至30万失业人士。而该国的公共债务占GDP高达150%（790亿美元）。

邻国战乱使黎巴嫩原来脆弱的经济百上加斤之余，其政治斗争同使危机深化。黎巴嫩去年在CEDRE会议中，获得沙特阿拉伯、美国、俄罗斯、卡培尔等国承诺给予110亿美元援助发展经济，且一解燃眉之急。奈何即便哈里里早知危机将至，但又因国内的党派争斗而分身不暇。其实，自1943年黎巴嫩脱离法国统治后，殖民地时期的分而治之策略，已种下了现今伊斯兰教（逊尼派、什叶派和德鲁兹派）和基督教派的分歧和对立。

时至今日，国内依然没有一个族群可在政治和经济上占主导地位。黎巴嫩长年陷入宗派冲突之中，更曾陷入内战长达十多年。至1989年内战结束后，各方签定《塔伊夫协定》（Taif Agreement），采纳“协和原则”（Consociationalism），由各宗派共享政治机构的权力分配，逊尼派、什叶派、天主教马龙派等均沾职位。但实际情况却有如去年五月的国会选举中，各派系在面对经济崩溃之际，仍要花足八个月来谈判如何分配部长职位，完全没有急大众所急，更遑论是推行大刀阔斧的改革措施，以满足国际社会订出的援助条件。

政治制度衍生裙带关系

迄今为止，抗争活动已成功号召百万人走上街头，其性质和规模皆是前所未见。相比2005年的雪杉革命（Cedar Revolution），或是2015年因垃圾围城而发起的You Stink活动，是次抗争打破了昔日的社会界线，把逊尼派、什叶派、基督徒和德鲁兹人，贫穷和富裕阶层，以及城乡居民连成一线。每个群体都意欲撼动自身圈子的政治秩序——逊尼派想推翻哈里里、基督徒就针对总统奥恩（Michel Aoun）、而什叶派则不满真主党和国会议长贝里（Nabih Berri）。换句话，民众对建制的不满，已是全面地认为所有政客皆是“天下乌鸦一样黑”。

虽然上述经济困境是迫出乱局的火药，但民众对政客大失信心，也源于国内极为猖獗的贪污腐败。基本上，黎巴嫩的各宗教团体皆建立了自己的政党和赞助网络（patronage networks），其裙带关系植根于社会每个角落，形成广泛的腐败。尽管《塔伊夫协定》的原意是重新平均分配权力，但实际情况却完全走样，《协定》既未能令各宗派融和，反而令将军阀换成部长，主导公共资源的分配，不少前军阀领袖能借此建立其网络，演变成按宗派划分的裙带网络。最后，不仅是商界菁英需要与宗派领袖靠拢，民众亦依赖其领导来获得教育、医疗等公共服务。

情况如同老哈里里（Rafic Hariri，现任总理的父亲）于2000年再推新自由主义经济政策时，不少以前被政敌反对的投资项目，再度成为寻租活动（rent-seeking）。不过，这些本为振兴经济的重建投资，却成削弱政敌经济实力的贪污活动，不但难以惠及基层民众，同使政府债台高筑，而个中更有不少重建、公共服务和国防等开支，流入老哈里里的建筑公司Solidere，使他任期时期的身家暴涨不少。

据国际非政府组织Transparency International的“2018年清廉指数”，黎巴嫩仅位列全球138名，且没有任何有效的机构能打击腐败。而另一机构的报告亦指出，黎巴嫩的赞助网络不但已垄断经济，该国的司法、警方、海关、公共服务、土地和税务的行政机关皆有“高度贪污风险”，故不难理解为何民众会如此怒发冲冠。

尽管哈里里的内阁已通过大刀阔斧的改革计划，除了引文提及的措施，改革还包括废除信息部、年底成立反贪腐委员会、承诺来年不会另增新税、私有化电讯商等，惟阿拉伯之春的口号——“人们想推翻政权”——仍在街头响彻云霄。虽然黎巴嫩的民众能跨越既有的宗教、政治分歧团结起来，本该为好事，惟他们却没有提出重塑政治体制和清除腐败的具体计划，也没有清楚说明，一旦推翻政权后，如何保护内战后得来不易且非常脆弱的种族共融。更重要的是，从乌克兰的政治寡头垄断可见，当贪腐现象已入侵社会各个阶层，革走政权就像更换制度里的齿轮，纵然处理了该替换和问责的人，却无法改变自动运转的制度机器。故示威者不能短视，而须仔细检视哈里里的方案，判断其能否切实扭转运作中的制度。