民粹领袖自制政变　意大利民主走到终局？

意大利又出现政治危机！去年胜出大选的两个民粹政党——五星运动党及联盟党——组成的联合政府陷入分裂危机。在民调中节节上升的联盟党，其党魁兼内政部长萨尔维尼（Matteo Salvini）欲解散国会重新大选，踢走民望急跌的五星运动党独自执政。两党共同推举的总理、无党籍法学教授孔特（Giuseppe Conte）猛轰欲取而代之的萨尔维尼，指其为个人利益将国家陷入政治危机，并愤而辞职。总统马塔雷拉（Sergio Mattarella）急召各党派共谋对策，寻求再组新政府，阻萨尔维尼登大位。

意大利总理更迭之频密，于民主政体来说也算是首屈一指。过去三十年，意大利出现过十三名总理，相比起德国的三名、西班牙的五名、英国的七名，以及法国的五名总统都要多。意大利政权之不稳，与其独特之历史因素有关。多个世纪以来，意大利半岛上小国林立，“意大利”仅是一个地理名词。拿破仑战争把法国大革命之火种及民族主义思潮带到了欧陆每个角落，意大利统一运动由此兴起。1861年意大利王国成立，然而当中地域之间的分野及差距依然相当巨大。以农业为主，相对贫穷落后的南方，给北方由奥地利长期统治的伦巴第、威尼斯等富裕工业重镇比下去，加上位于罗马的天主教教廷，亦令其半岛政治更加松散及复杂。

一战前后的工人社会主义运动席卷全欧，也造就了极端民族主义者的强人墨索里尼上台，其更成为法西斯主义的开山祖师。二战中意大利战败，墨索里尼被共党武装份子处决，然而法西斯主义者和共产主义者之间的恶斗仍未结束，甚至延续至整个冷战时代。1948年大选被视为意国历史之十字路口，受苏联支持及资助的意大利共产党跟美国支持的保守派基督教民主党争夺政权，美苏两国亦大放银弹。最终基民党力压意共，意大利正式成为西方阵营一员，保守派从此执掌政权直至冷战结束。意共与法西斯主义者之斗争未有因此结束，反而转向地下及暴力。双方发动绑架、勒索、炸弹袭击在七十年代达到高峰。极左及极右势力的长期对立，政权由长期由同一班政治精英把持，皆令体制改革举步为艰，政治腐败积重难返。

1991年苏联倒台，意共亦解散重组，转走温和路线，渐渐蜕变为现今的民主党。当美苏冷战对峙的格局不复存在，昔日的统治精英亦遭到清算。1992年意国司法部发动“洁手行动”（Mani pulite），逮捕近五千名涉嫌贪污的公职人员，近一半国会议员遭起诉，逾四百个市议会解散，多名政商领袖畏罪自杀，执政联盟中的四大党派基民党、社会党、民社党、自由党皆因此解散，历时近半个世纪的“第一共和”因而结束。旧有政治势力遭到清洗后，权力真空便遭传媒大亨兼意甲球队AC米兰班主贝卢斯科尼（Silvio Berlusconi）迅速占据。贝卢斯科尼以奢华的富豪生活闻名，经常口不择言，其商人从政模式堪比今天的美国总统特朗普。他凭着拥有的传媒机器，成为意国最有影响力的人物。自1994年首次上台，他三次上台共九年，已是战后执政最长的总理。

在全球金融海啸冲击及欧债危机下，意大利身为欧猪五国之一，贝鲁斯科尼的王朝亦在2011年落幕。民主党政府治下的紧缩政策，令国内反政府的民粹主义急速高涨。打着反建制、倡改革旗号的五星运动党势如破竹。主张北方省份分离主义的北方联盟，在萨尔维尼掌政下亦看准时机改辕易辙，放弃昔日的北意地区主义，转而拥抱意大利的民族主义，大打反移民、反欧盟牌，甚至向昔日曾极尽鄙视，蔑视之为骗取福利、“好食懒飞”的南意人提出和解，旨在乘着欧洲的民粹主义风潮，一举颠覆政治建制，夺取执政权。

2018年大选成为了民粹主义大胜的重要一役，五星运动党成为最大赢家，联盟党亦大有进帐，两个民粹政党虽然立场政见有所不同，但同样疑欧、反建制，最终组织联合政府，乃自然不过。两党为了以示对等，寻找一名技术官僚处理政务，最终找了一名政治素人的法学教授孔特出任总理，实权则掌握在联盟党党魁兼内政部长萨尔维尼以及五星运动党党魁兼经济部长迪马约（Luigi Di Maio）手上。

萨尔维尼执政以来，一直强推反移民政策，例如有如模仿纳粹德国为国内的吉卜赛人进行登记，又拒绝地中海的难民船靠岸，引发国际人道主义危机。其又曾公然违反欧盟订下的预算限制，草拟一份赤字预算，令意大利卷入与欧盟的外交风波。打撃移民、挑战欧盟的举动正符合其“意大利优先”的民族主义者形象，萨尔维尼不仅没有因此丧失支持，反而在民调中节节上升，令其壮胆，欲更上一层楼，扫开孔特及迪马约，自行登上总理宝座。

然而，萨尔维尼操作仇恨及恐惧，为个人利益将国家陷入政治危机，夺权图谋表露无遗，足证孔特辞职前之批评。萨尔维尼之所以赢得支持，因为意大利在墨索里尼过身后，未曾如德国般进行去纳粹化。法西斯主义长年深入意大利乡镇的小社区之中，排外反移民的火种正是等待萨尔维尼此类喜好煽动仇恨的民粹政客燃点。曾与法西斯主义者斗争的意共随冷战结束而消散，亦令极右民粹主义失去制衡。另外，美苏争霸的局面不复存在后，欧盟也取而代之成为意大利民族主义者的假想敌，成为可操作的新政治议题。

如今萨尔维尼自制一场政变，欲解散国会重新大选成为总理，先要经过总统马塔雷拉一关。意国宪法中总统享有比其他议会制国家大的权力，有权召各党领袖组织政府。而五星运动党依然为国会最大党，有能力邀请其他党派重组政府。意媒推测在月前一同推举冯德莱恩（Ursula von der Leyen）担任欧盟执委会主席的五星运动党及民主党之间有可能合作。然而五星运动党当年凭着反对民主党政府而上台，两党之间的龃龉非短时间可以愈合。若联盟党重返在野，定会再次挑动反建制民粹风气。而萨尔维尼经已指出一旦不重新大选将会是一场“反民主政变”，更呼吁支持者届时上街。

无论如何，意大利根深柢固的政治问题非一朝一夕便能解决。南北之差、城乡之别，造就了国民间身份及价值之差异及对立，法西斯主义的过去以及反法西斯份子的传统，亦为民粹主义的助燃剂。更重要的是意大利过去数十年的经济疲弱，加上欧债危机的后遗症，人民生活因欧盟制订的紧缩政策下百上加斤，更令意大利人对由统治精英把持的建制彻底不信任，最终也令萨尔维尼此类煽动仇恨及偏见的机会主义者，竟可跟总理之位触手可及，此可谓廿一世纪西方民主政体一个接一个殒落的最佳写照。