冯德莱恩的意外冒起——欧洲民主戏一场

欧洲议会选举结束至今已逾月，欧盟各大机构首长继任人选经过各利益团体的多番讨价还价，才渐渐有所眉目。职权类似“欧盟总统”的欧洲理事会主席，将由现任比利时首相米歇尔（Charles Michel）出任；欧洲议会议长由意大利民主党议员萨索利（David Sassoli）当选；欧盟外交事务主管由西班牙外长博雷利（Josep Borrell）担任；而欧洲央行行长空缺将由现任国际货币基金组织（IMF）总裁拉加德（Christine Lagarde）继任。至于争逐最激烈的欧盟委员会主席，大有可能由现任德国防长冯德莱恩（Ursula von der Leyen）担任。

欧盟委员会主席职权形同“欧盟总理”，为欧盟中行政机关之首长，也是联盟的元首，比欧洲理事会主席权力还要大，自然是兵家必争之地。欧洲大选前，多国政党纷纷主张采用“领前候选人”（Spitzenkandidat）惯例。此制度让欧洲政党在大选前先选一名候选人，然后令在选举赢出最多议席政党的该名候选人担任欧盟委员会主席。此类似是西敏宫式议会制的选举制度，由胜出政党的党魁自动成为候任首相或总理如出一辙。

上届中间偏右的人民党推举卢森堡首相容克（Jean-Claude Juncker）为“领前候选人”，结果人民党于大选取得最多议席，容克顺理成章成为欧盟委员会主席。本届人民党则推举德国基社盟出身，受总理默克尔加持的韦伯（Manfred Weber）为“领前候选人”。本来人民党虽然选举受挫，但韦伯仍可以议会内第一大党的姿态晋身欧盟委员会主席，不过却遭属自由派“复兴欧洲”的法国总统马克龙大力反对。马克龙选举甫结束便跟中间偏左的社会党的西班牙首相桑切斯（Pedro Sanchez）密商，谋推翻人民党的人选，德法的矛盾摆上台面。

另一边厢，走专制独裁作风的匈牙利总理欧尔班（Viktor Orban）因其反移民言论而令其政党遭人民党冻结会籍，令欧尔班掉转枪头，连同波兰、捷克、斯洛伐克组成的“维谢格拉德四国集团”（Visegrad Four）反对任命韦伯。面对内外交迫，默克尔也作出妥协，以中间偏左社会党今届大选中推举的“领前候选人”蒂默曼斯（Frans Timmermans）出任委员会主席，换取韦伯担任欧洲议会议长一职。不过默克尔此举则遭其人民党党友的反对。同属人民党的成员国领袖，如爱尔兰总理瓦拉德卡（Leo Varadkar）、保加利亚总理鲍里索夫（Boyko Borisov）、克罗地亚总理普兰科维奇（Andrej Plenković）便坚持委员会主席该由人民党人出任。

结果经过连夜通宵达旦的特别峰会，各方终于决定提名现任德国防长冯德莱恩。不过此提名人选须经过欧洲议会表决，而不少议员已经对此极为不满，认为破坏了“领前候选人”的惯例，一旦冯德莱恩的提名遭否决，欧盟誓必为人选一事再度陷入旷持日久的纷争。而事实上，欧洲各党派建立的“领前候选人”制度，最终碍于大国的干涉及众多利益板块的相争，结果两大党推举的人选——韦伯和蒂默曼斯——从大热门变成了大输家。欧盟委员会主席一职，竟落一名毫不相关的人身上，跟当初选民投票的意向相差千里，可不讽刺。

此次欧盟委员会主席人事任命之争，也暴露出欧盟长久以来的问题。欧盟虽然为一个28个成员国组成的超国家政体，然而政治仍然把持于德法两大国手上，欧盟委员会主席的产生既要得到两国首肯，其政治能量不及两国领袖。当此次德法出现分歧，制度的运作便立即出现问题甚至停滞。而且德法之外，欧盟决策亦需顾及其余成员国，亦令谈判过程繁复，最终在中间落墨的方案，完全脱离了原先的构想，也讨好不了任何人，此次欧盟委员会主席任命可见一斑。

一个月前，拥有逾五亿人口的欧盟举行了一次规模庞大的民主选举。然而在此驾床叠屋的体制中，各国领袖的有形之手横加干涉下，有多少当初的民意，在这些谈判及政治交易中被中和消减呢？毋怪在此庞大拥肿的官僚制度下，指控欧盟独裁，称要还人民真正民主的疑欧民粹声音会不减反升。