区议会即将换届　修例风波会否打破建制垄断？

自政府二月提出修订《逃犯条例》以来，建制派频频落区宣传，几乎全数为建制背景的十八区区议会主席上月更发声明支持修例。然而，本月爆发多场游行、示威，政府被逼暂缓修例，建制派在年底区议会选举的部署会否被打乱？区议会的主要功能是改善地区民生，议员和参选人除了政治表态外，还须回归地区工作的根本，扎根社区。

所有区议会主席曾发声明撑修例　泛民争地区话语权

政府二月宣布修例之初，建制派即迅速配合，召开记者会及落区等宣传修例，几乎全数为建制背景的十八区区议会主席于5月20日发声明，赞同政府不再纠缠草案委员会程序，指“市民普遍认为事态发展至今，法案委员会不能有效处理及审议草案”，而由于草案内容非常重要、影响深远，“很多市民也觉得应尽快认真处理”，支持尽早把《逃犯条例》草案提交立法会大会。

其后，民主派区选协调平台“民主动力”发起反击，号召133名区议员及区议会增选委员联署反修例，谴责区议会主席绕过区议会恒常讨论程序擅自表态，指区议会主席“当民主派议会代表冇到”，形容做法令公众以为声明是代表区议会全体议员立场。又指过往建制派的区议会主席多次未咨询议员，便发声明支持有政治争议的政府政策。

经历本月连串示威行动后，特首林郑月娥暂缓修例，本已押注支持政府的建制派纷纷要重新部署。民建联主席李慧琼指建制派议员尊重政府的回应及决定，又称已一直向政府表达市民对修例的疑虑，要求政府修正；工联会的麦美娟则回应称，社会撕裂不是建制派造成。更有报道指，麦美娟因为不忿修例泡汤，而以粗口辱骂特首林郑月娥，可见事件对建制派打击实在不少。

《香港01》日前报道，有建制派明言担心政府暂缓修例，难以向支持者交代，甚或影响年底区议会选举选情。特别是在上届票数与泛民拉锯的选区以及中产屋苑如黄埔花园、东区康怡花园、西九“四小龙”等，他们的选情会出现危机。

公帑须惠及居民　地区民生工程不可缺

区议会选举将于11月24日举行，距今不足半年，与2003年七一大游行数月后区议会改选的情况相若。2003年区选民主党派出121人参选，95人当选，当选率为79%，而民建联的206名参选人中只有62人当选，泛民势力可谓达到顶峰。难怪今次修例风波后，不少舆论推测，泛民或可借此打破建制垄断议席的局面。

不过，靠单一政治争议能否让非建制派赢得议席，仍需斟酌。在2007、2011年、2015年区选中，泛民接连失势，上届区议会中建制共获299个议席，占总数约七成，更可见区议会选举始终以地区民生为重。

无可否认，区议会正副主席主要由建制派垄断，在地区事务上获较大话语权；泛民主派批评建制派的“蛇斋饼粽”，亦非无理。然而，泛民主派亦须反思其地区工作、宣传策略是否足够扎实，以及能否开拓票源。

区议会的功能除了向政府反映居民意见外，首要的工作是改善民生，完善区内居住或工作人士的福利、公共设施和服务供应等。而民建联早已锁定新来港内地移民，在选举之前以“大酬宾”方式筹办活动拉拢选民，故泛民要夺得议席，不可忽视务实的民生工程，而他们须想办法开源节流，解决资源限制的难题。

泛民主派其中一个成功例子，可谓近来被捧为“邝神”的邝俊字。2007年仅24岁的民主党党员邝俊宇首次参选区议会选举，即击败拥有十几年资历的陈兆基，成为北朗选区区议员，2011年再以比上届更高三成的票数连任，2016年更以“超级区议会议席”当选立法会议员。在泛民弱势之下作为年青一代较突出的议员，其地区及沟通工作上的付出功不可没。在其早年访问之中，仍是政治助理的他曾在朗屏邨大厦电力临时中断时，两度跑遍二十层楼逐家逐户问侯，以至近日连串示威，他同样站在前线支援年青人。

目前修例风波或为非建制阵营造就优势，但政党和区议会参选人不能只打政治牌，而应跟进社区事务改善市民日常生活，以及落区接触市民，并培训青年参政。做好地区民生工作的政党，亦能够在立法会选举中善用“桩脚”，争取选民支持。民生牌和政治牌要相辅相成，政党和从政者方能走得更远。