行政会议两连休　管治危机怎样救？

行政会议罕有地连续两星期休会，显然受《逃犯条例》修订风波所累。然而，一再休会不能解决问题。特首林郑月娥若不想沦为看守政府，始终要大刀阔斧，挽救管治危机。

特首林郑月娥、司局长和常秘日前举行集思会；据《香港01》报道，政府冀以静制动。若然属实，行政会议在周二（6月25日）连续第二次休会，则不难理解——特首林郑月娥既可避免在会议前见传媒，休会亦意味政府暂时没有重大决定，不会惹民怨。

非官守成员林正财则表示，行会没有重大议题，故再休会一次亦是合适。

行会内战？政府停摆？

虽然，行会过去不是未曾休会，例如2013年5月电视牌照风波期间，亦曾休会一次；当时秘书处指出，行会在六年内曾取消超过10次例会。然而，连续两星期休会却较为罕见。毕竟行会作为香港特区政府的最高决策单位，连续两星期休会，等如连续两星期政府不能决议；加上8月暑假在即，难免予外界停摆之感。

另一方面，行会休会除了有以静制动、冷却民情之用，对内或亦源于行会成员之间的矛盾。众目可见，行会非官守成员不少都违反了集体负责制，批判特首的决定。例如汤家骅在林郑月娥宣布暂缓前，曾表示对二读有保留。政治危机发生后，不少人亦建议特首改组行会，自由党钟国斌更建议林郑邀请反对声音入阁。换言之，外界可能会估计，即使行会再次召开会议，他们亦可能貌合神离，各有心结。

行会决策沦闭门造车？

要对症下药，必须先弄清楚，为什么行政会议当初会坚持二读。一个可能是，部分成员亦认为修例或会引起反对声音，只不过碍于种种原因，或是特首过于强势，或是认为此次修例是不能不做的任务，所以没有强烈反对；也有一个可能是，行会成员——不论官守或非官守——均错判形势，认为修例可以安然硬闯立法会。

由于行会保密，外界不可能知道内情。但若然是前者，林郑月娥必须反思，为何她上任之初，矢言改变前朝“一男子”因素的处事作风，但才过了两年，她却再次凌驾其他行会成员的意见，卤莽行事；若然是后者，则反映出非官守成员发挥不到应有作用，未能将民间声音带进行会，为民情把脉。

《逃犯条例》修订工作触礁，主事的律政司司长郑若骅及保安局局长李家超固然最大责任，但行政会议作为集体决策的最高单位，律政司和保安局提交动议时，所有官守及非官守成员都有责任仔细讨论、反复思考，作出明智的决定。从结果看之，修例工作竟然失败至此，除了是郑若骅和李家超的错，所有行会成员都有责任。

林郑须大刀阔斧改革

故此，特首林郑月娥若要解决当前管治危机，重组行会已是必需；一次又一次休会，只会令政府沦为看守，不能作出重要决策。政界和社会均相信，林郑是否提早下台是身不由己，由北京政府决定；但是否要改组行会，重新挑选成员，甚至改变现有的商议模式，均是林郑权力范围内之事。

必须指出的是，政府万不能以为举行集思会、改组行会，就能够完全了事。因为改组行会，只能帮助林郑月娥纠正决策机制，当前政府面对的其他管治危机，特别是612金钟冲突后的社会撕裂，仍待处理。正如“01观点”多次提出，尽快成立独立调查委员会方为上策。固然叶刘淑仪等行会成员反对此建议，但林郑月娥必须经一事、长一智，跳出行会“同温层”，真正聆听社会声音，作出负责任的决定。