德国庇护黄台仰 香港管治再反思
弃保潜逃的黄台仰和李东升上星期向传媒证实，一年前已获德国政府批出庇护。有人认为，德国的决定显示了香港的人权和自由堡垒受到冲击；然而，亦有人批评这如同包庇暴动罪犯，漠视公义。
德国政府庇护两名香港本土派青年，社会到底该如何理解？而林郑月娥政府除了传召领事抗议外，又应该怎样从事件中反思管治？
在旺角骚乱案中，本土民主前线成员黄台仰和李东升弃保潜逃，一度不知去向。直至近日，二人接受外国传媒访问，承认在2018年5月获德国批出庇护，已成政治难民。惟德国当局没有披露个案详情，外界对二人获批的过程及原因所知有限。
德国的庇护与难民机制
举例来说，向德国申请庇护或难民居留权，最少有两种途径。根据德国联邦移民及难民署的资料，庇护的定义较为狭窄，若当事人回国后会因为种族、政治理念等而受逼害，则可依据德国《基本法》申请庇护；难民的定义较为广阔，涵盖受非政府的迫害，当事人依据的是《庇护程序法》及《难民地位公约》，申请难民居留权。
报道虽然多用“庇护”一词，但黄台仰等不少人亦曾交替使用“难民”一语，致外界未能肯定二人获批的属于哪一种类。但无论如何，德国当局接纳了二人的申述，认同他们若然回港将受到迫害，那是肯定的。
刑事罪行与庇护无关
外界或许好奇，二人在香港触犯暴动罪，若法庭依法判刑，何逼害之有？然而，二人向德国申述的政治迫害，并不一定关乎他们本身已触犯的刑事罪行，亦可以是他们因主张香港独立等政见，而会受到香港政府的打压。正如黄台仰向《华尔街日报》表示，他申请庇护时曾向德国官员指出，在香港不断被跟踪，母亲亦曾收到警告。由此看来，德国政府认为二人将受迫害，并非基于骚乱案的判刑，而是其他原因。
论者会问，二人曾参与旺角骚乱案，德国政府批出庇护，岂非让二人逍遥法外？建制派立法会议员陆颂雄、周浩鼎等，亦指摘德国政府“包庇暴动逃犯”。然而，根据《难民地位公约》，除非申请人触犯了战争罪行、危害和平、严重的非政治罪行等，否则他们仍然可以申请难民资格；只要有足够基础说明有被迫害的可能，就可获批。若然二人依据德国《基本法》寻求庇护，骚乱案中的刑事检控更加未必会被考虑在内。
政治庇护作为宪法权利
须知道的是，德国向来非常看重政治庇护。德国人经历纳粹暴政后，撰写一部全新的宪法时汲取深刻教训，以19条基本权利作为这部《基本法》的开章，并受到特别保护——若非国会三分二大多数议员同意，否则不能改动。而这19条基本权利中，几乎全部都是德国人所享有的，唯独第16条的政治庇护是赋予外国人的权利，更见德国对政治庇护之重视。
在二战后，德国是少数国家以宪法来确认政治庇护权利，其背后理念不难理解。在纳粹年代，德国是政治难民的“输出国”，大量德国公民因为受到政治迫害，而要逃到其他欧洲国家甚至美国寻求庇护。是故，他们深明政治庇护对人之重要，亦希望在二战后重建民主、自由和尊重人权的国际形象。
然而，我们万不能以为德国就是中门大开，随便批出政治庇护。相反，德国政坛一直有声音认为国家吃不消，要求收紧审批门槛，国会更在1993年修订《基本法》第16条，加入条款注明，若然申请人来自其他欧盟成员国、挪威或瑞士这些安全国家，德国即不会考虑其庇护申请。德国始终不可能无限量接收移民或难民，故此联邦移民及难民署在审批过程中会作把关，审视申请人是否真的会基于种族、政治意见等原因，而受到迫害。
德国的主观判断 香港的国际观感
一方面，德国给黄台仰和李东升批出政治庇护，不可能被视之为对香港法治和人权状况的客观评分。德国当局只能基于有限的资料，例如申请人的供词，作出他们有限的判断，必然难以全面及完全准确。而且，在个别情况下，当局批出政治庇护之时，也难免考虑政治因素。有时候，他们借此机会来表达政治讯息，例如在1960年代接收东欧共产政权的出逃者，及1970年代接收秘鲁难民，也被视之为对此等专制政权的抗议；也有时候，当局会顾虑批出政治庇护的决定，会否开罪申请者来源国的政府。
但另一方面，庇护审批虽非完全客观的人权评分，却反映了德国默克尔政府的主观判断。当局若非相信，持特定政见的人如黄台仰和李东升，或会在香港受到迫害和打压，也不会批出这次的庇护申请。换句话说，香港政府近年的管治和变化，确实给予了部分外国政府这种负面观感，引起忧虑。而且，德国政府向来置身于整个欧盟人权体系之中，他们若认为香港人的言论、政见等基本自由受到威胁，那么其他欧盟国家例如法国、英国等，亦很可能有类似甚至相同的看法和印象。
若然如此，香港政府要做的是，从法例、政策等多方面对外展示，香港人的自由和人权受到保障；特别在反政府、港独等政治敏感的议题上，更须如此。然而，林郑政府的管治作风却倒人胃口。在德国批出庇护后，特首林郑月娥传召领事表达不满，是否明白背后反映的政治观感及欧盟忧虑？在《逃犯条例》修订一事上，林郑批评欧盟外交官不知就里，形容反对声音不具理据，更见高傲。香港作为国际金融中心，友好的涉外关系极为重要，难道政府乐见愈来愈多国家，对香港的自由和人权失去信心？