【公务员加薪】福音未临政府合约工、外判工　政府岂为称职雇主？

最新公务员薪酬趋势调查出炉，公仆们如常地讨论加薪足够与否，既有人满意加幅，亦有抱怨加幅未尽其意；然而，加薪的福音并非临到所有政府雇员，不少合约工和外判工须应付与同级公仆相同的职责及工作量，惟只因编制不同，薪水未能跟公仆看齐，更不用说能获恒常加薪。作为本港最大雇主，政府却未能对辖下职工的待遇调整一视同仁，可堪失职。

政府的工作编制中，除了一般的公务员以外，还存在着“合约制非公务员”（NCSC，Non-Civil Service Contract，俗称“N仔”）。与公务员比较，“N仔”的待遇相形见绌，不少人陷入“五无”状态，即“无晋升、无福利、无加薪、无保障、无前途” ，既无公务员般的晋升阶梯，亦不享有他们充足的劳工福利与薪酬待遇，而且合约完结又非一定获续约机会，工作表现优异亦不保证可转进入公务员编制，简直可谓是公务员团队中的“异乡人”。

更重要的是，不少“N仔”的工作与同级公务员相同，待遇却截然不同，造成“同工不同酬”的尴尬情况。关于“N仔”苦况的报道屡见不鲜，既有出任14年非公务员的法庭书记，其人工多年来只由9,000元升至17,000元，新入职的同级公务员起薪却达30,000元；亦有合约制的街市助理，任职12年只获加薪4,000元，不但薪水与毫无经验的新人无异，甚至只比其公务员下属高出5元。他们的经历，只是冰山一角。如此待遇，影响的不仅是员工的士气，更是践踏他们的尊严。

政府自1999年推行“公务员体制改革”，以大幅削减公务员开支，其一措施正是招聘大量合约制非公务员。当然，政府一直否认以合约制形式招聘实为“悭钱”，反以工作性质，如季节性需要来强调“N仔”的必要，但“01观点”早已指出，政府部门存在大量合约制非公务员，当中不少更具一定年资，政府实难以自圆其说。以政府去年数字来说，政府团队共有近万名非公务员合约雇员，当中更有34.8%持续服务政府超过5年或以上，可是他们的苦况却无人问津。

与合约工同病相怜的，有政府外判服务所聘用的员工。政府自1990年代外判公共服务予私营机构参与，至今共聘请接近38,000个非技术员工，主要负责清洁、保安及防治虫鼠等工作。但同样地，外判工与同级公务员工作大同小异，但待遇就差天共地，如2018至19年度食环署外判清洁工起薪点为8,556元，而同期为公务员编制、提供公众洁净服务的的二级工人起薪点则逾1.3万元，难免为人诟病。

外判制的最大弊病，正是其“价低者得”的评审准则，承办商为求中标肆意压低成本，故常压榨劳工薪酬；据政府最新数据，现时政府部门内近38,000名外判工中，有近6,800名的时薪仅为最低工资水平。政府虽然于今年四月改革外判制，除了为做满一年者提供约满薪酬，同时亦提高投标评审中劳工薪酬的比重，不过一如坊间批评，除了不少外判工合约期不足一年，实际上难以享有约满薪酬外，工资因素的评审比重亦过低（仅占总评分12.5%），故未足促使外判商改善雇员待遇。

政府坚称，公务员薪酬政策的宗旨之一，为“提供足够的薪酬以吸引、挽留和激励具合适才干的人”。若然公务员跟非公务员兼顾同等工作，理论上厘订薪酬准则一视同仁。当经济持续理想，公务员每年可获稳定加薪时，合约工与外判工却未的薪酬调整不但未有看齐，甚或乎停滞不前，政府无疑是厚此薄彼。

政府须检视目前合约工与外判工的待遇：首先，“N仔”应如公务员一样，每年可按薪酬趋势净指标调整薪酬，加薪额或可以额外酬金分式发放；长远而言，政府应该扩大公务员体制，将合约工纳入公务员团队当中。而在外判工方面，政府应进一步改善外判服务的评审机制，提高劳工薪酬占整体评分的比重，从而确保外判商能确实提升雇员工资，并增拨资源，提供更多公务员职位予社会基层。