巴士争执片段网上热传过后　有谁关心少数族裔困境？

日前网上疯传少数族裔与巴士司机争执的片段，片中见巴士驶至巴士总站后，自称泰国人的男乘客拒下车，走到司机位旁投诉，在站长表示愿意提供协助后，乘客自行离开，事件引起网民热议。少数族裔在使用公共服务时，难免因言语不通而出现沟通困难，目前政府虽制定行政指引，规定23个部门须拟订措施清单，促进少数族裔可平等地使用主要公共服务，不过，指引并未规定传译服务的统一标准程序，目前只靠各部门据主要原则落实措施，成效不彰。政府在检讨指引时，宜聆听少数族裔的诉求，并参考有关委员会的意见，扩展《指引》的适用范围及加强监察，在日后制定政策时，宜进一步加强沟通。

传译服务支援不足　行政指引未执行

2015年，政府《少数族裔人士贫穷情况报告》已指出，少数族裔人士较易受到贫穷风险影响，因而他们对公共服务有更大需要，报告也指出，在南亚裔有儿童住户12岁或以上贫穷人口中，约有15.5%表示在使用政府服务时面临困难，而他们面对的困难，主要是缺乏翻译服务（48.6%）及与政府员工沟通出现问题（46.5%）。

而去年3月，《少数族裔对公共服务的认知和满意程度研究》亦指政府部门和机构在多个方面仍待改善，其中包括：促进社会融合、了解少数族裔的需要、服务宣传、翻译和传译服务以及与少数族裔建立长期的互信关系等。另外，政府部门告知研究团队，它们须为少数族裔提供新增服务，资源却没有相应增加。

其实，政制及内地事务局早于2010年发出了《促进种族平等行政指引》，23个部门须拟订促进种族平等及平等机会使用主要公共服务的措施清单。不过，有关政策的落实一直为人诟病。去年有报道指，少数族裔到社署的服务中心及劳工署申请津贴及查询时，职员未按所属部门的指引主动安排传译服务，即使服务使用者进一步提出传译要求，亦未为其预约。有团体代表更反映，有政府部门的前线人员要求少数族裔人士带同懂中文的亲友为他们进行翻译。

《行政指引》指公共机构“应考虑在适当时订立指标及／或目标。这些指标及目标应旨在达致下述一项或多项目的： (a) 促使采取措施，消除不合法种族歧视； (b) 加强促进种族平等的措施； (c) 协助少數族裔人士使用公共服务；以及(d) 判断所采取措施的效果。”

房屋署、社会福利署及警务署安排传译服务的次数偏低，2017至18年间分别只有39、178及50次，是否已满足少数族裔对相关服务的需求，值得质疑。而政府部门的主要传译服务提供机构“融汇–少数族裔人士支援服务中心”，由民政事务总署拨款资助，至去年仍只有17名少数族裔人士负责提供各项服务，包括传译及翻译，却要应付至少13个部门的需求，人手明显不足。

此外，由于发展局及市建局均未被纳入《行政指引》的范围，不受有关规管，过往一直忽略了少数族裔的知情权。早前《香港01》报道指，本年初市建局开展“启德道／沙浦道发展计划”，局方沿用一贯中英文宣传告示，就重建项目在区内贴出以通知，但九龙城一直是不少少数族裔聚居的社区，重建范围内亦有不懂中英文的泰裔居民，惹来地区团体及街坊不满，经当区居民及平机会争取后，局方才于三月下旬为泰裔居民举办简报会，并张贴泰文通知，又在会上提供泰语传译。市建局亦承诺日后在开展项目当日，以六种少数族裔语言印制冻结人口调查的通知，以及安置及补偿资料。

当局成立近18年，曾主理多个重建项目，在政策落实层面上已支援不足，在其主导的咨询及决策过程本身，更是排除了少数族裔，显然未尽上公共机构的责任。

执行情况亟待检讨　种族平等需政府牵头

《指引》的原意确值得鼓励，但却只是一份行政性质的文件，没有法律约束力，主要依靠主管当局据实际情况执行，目前无论因资源调配、前线员工培训不足及欠缺监管等，令成效不彰。去年十月，少数族裔权益事宜小组委员会促请政府当局考虑提供政府一站式平台，为向不同部门和公共主管当局寻求政府服务的少数族裔人士提供翻译及传译服务，并建议政府应增拨款项予“融汇”，委员亦认为全部由政府委托NGO营办的支援服务中心均应提供传译服务，以及聘用更多少数族裔人士，又建议把《行政指引》的适用范围扩展至涵盖所有公共主管当局。

同时，委员批评部分部门/公共机构(如医管局)以避免被指种族歧视为由，并无备存服务使用者所属种族的纪录，委员会促请政府当局制订收集数据指引，以评估各主管当局的服务成效。2018-19年预算案指，政务司司长将成立督导委员会，负责统筹、检视及监察政府内部对少数族裔的支援，政制及内地事务局回复“01观点”查询时亦指，正就《促进种族平等行政指引》作检讨，计划在2019年内完成优化《指引》的工作。局方应参考委员会建议，尽快填补行政及监察漏洞。

香港约有二十五万少数族裔人士，占全港人口百分之三点八，政府有责任依法确保其在制订政策及措施时，不会出现种族歧视。政府亦应促进种族平等，让香港堪称国际都会。