可再生能源搞唔起　皆因政府两电协议“阻头阻势”

“01 观点”日前批评，香港不能发挥“上网电价”计划应有成效，因为计划规模庞大的话，必然阻碍两家电力公司赚取更大利润。香港的可再生能源发展和使用步伐，既落后于过往预期，又落后于其他地方。政府近来探索转废为能设施，是迟来的一小步。政府要实践减排承诺和增加绿能生产，减少依赖化石能源，就必须狠下决心，改革电力市场。政府要部署引入第三方的可再生能源电力，并筹划开放电网、厂网分家，终结两电垄断。

回顾历史，在推广可再生能源发电的进程上，政府做对了一件事，也做错了一件事。政府在 2000 年委托顾问公司，研究增加可再生发电能源比例。顾问建议把本地可再生能源发电量目标，以 1999 年为基准，在 2012 年可满足 1% 的电力需求，在 2022 年可满足 3% 的电力需求。政府随后咨询公众关于可持续发展的策略。政府主动探索绿能发电，走对了一步。

政府做错的决定，就是把可再生能源发电的重任交托给两电，而受制于《管制计划协议》，可再生能源发电既难有长远发展，也不会有益市民。

政府于 2008 年与两电签订十年期的《管制计划协议》，容许两电在投资可再生能源设施时，赚取该年度可再生能源固定资产平均净值 11% 的回报率，比非可再生能源设施的占该年度总固定资产平均净值（不计可再生能源固定资产） 9.99% 为高。政府亦会按电力公司利用可再生能源发电的比例，给予 0.01% 至 0.05% 额外准许回报。

正是由于投资可再生能源设施，可以增加准许利润回报率，两电有一定诱因增加设备，借此赚取更多利润。以过去十多年讨论的风力发电为例，港灯先花 1,500 万元兴建南丫岛风力发电站，在 2006 年投产，及后港灯和中电分别提出兴建大型海上风力发电场，总投资近 100 亿元。若果顺利投产，粗略估算，两电的准许回报就可以每年增加 11 亿元。

再生能源的生产成本有下降趋势，两电在燃料的获益长远会下降。如果两电的管制利润不以固定资产总值计算，在再生能源设施投产后，消费者支付投资设施的电费，会逐渐回调。回到香港的情况，《管制协议》以两电的固定资产规模计算准许回报，两电所有增加资产的行为，均会增加市民的电费压力。故此，由两电主导的风场方案，必然会招来市民、政客反对。

相较之下，由中电港灯以外的私人机构投资可再生能源，是较佳的方案，一来不会增加两电的资产规模，二来可以形成竞争。在现行政策下，非两电私人机构装置可再生能源的发电系统缺乏长远的利润保障，并需要自行与两电商量接连电网，就算其有意参与再生能源发电，也有机会被中电拒绝。

港灯于 2013 年发布未来五年的发展计划，显示已删除离岸风力发电场项目，并建议搁置，中电的项目也不了了之。实际原因却众说纷纭，惟政府在 2016 年发表的《香港气候行动蓝图2030+》报告指出，风力发电仍较天然气昂贵，只建议“不排除于中期兴建这些风力发电场的可能性”，似乎暗示政府忧虑风力发电场不符成本效益，遂暂缓计划。

研究显示，南丫岛西南面海面设置容量达 100 兆瓦的风力发电场，能够每年生产 1.75 亿度电。另果洲群岛东南面海面，则可设置 200 兆瓦的风 力发电场。两者合计成本将超过 100 亿港元，所能提供的电力占本港总耗电量少于 1.5%，这表示风力发电相当地较天然气昂贵。然而，我们并不排除于中期兴建这些风力发电场的可能性。

无论原因为何，在安装发电容量及生产量两个范畴，可再生能源占整体电力皆仅占 0.1%，实在贻笑大方。在环保组织不断施压后，政府终于在最新的《管制计划协议》引入“上网电价”，鼓励民间投资建设小规模分散式电网，不再押注两电主动运用可再生能源。

不过，在受到垄断的电力市场推动“上网电价”，效用大打折扣。虽然两电可根据《协议》从“上网电价”受惠，例如用户生产可再生能源，两电每年可获最多 0.05% 额外回报，又对接驳个案数量提供额外 0.0025% 接驳奖励，但两电有多大决心支持“上网电价”，值得质疑。正如“01 观点”所述，上网电价的审批权掌握在两电，而两电依靠自行发电牟利，并在《协议》庇荫下，透过购置资产增加准许利润额。事实上，中电计划未来五年共斥资 529 亿资本开支，相当部分投注于化石燃料，并直言预期固定资产投资相应增长。因此，两电的能源组合仍依赖化石燃料，同时不愿看见民间可再生能源发电系统壮大。

既然“上网电价”受到制度限制，政府应该借此机会，确立可再生能源产电量比例目标，推动开放电网，厂网分家，改革电力市场。《01周报》引用新加坡和韩国例子，韩国鼓励社区租用闲置公共设施安装太阳能板，达致能源自主。韩国在 2016 年可再生能源占安装发电容量 11.8%，占电力生产比例也有 2.48%，抛离香港（注）。新加坡在 2001 年正式落实电厂发电竞争，随后开放大用电量户自选电力供应商，在去年起分阶段分地区全面开放零售市场。

在香港，政府正筹划在政府和公共设施生产可再生能源，但预计电量相当有限，长远仍要靠开放电网、引入竞争。粤方积极兴建风力发电场和太阳能供电项目，港方可以商讨兴建或投资。当然，这个议题甚富争议，过往多次讨论均无进展，往日购买东江水的经验，令港人担心两电联网的条款会否同样对港方不利。今次《协议》条文只列出会在十年协议期内开展研究，很大机会一拖再拖。政府莫再逃避电力市场的困境，定要思量如何从《协议》脱困，不再被两电牵制，制订公平的电力和可再生能源政策。

注：根据国际能源署数据，韩国在 2016 年生产 561,317 百万千瓦时（GWh）电力，当中有 13,936 GWh 来自可再生能源，比例占 2.48%。