大湾区规划纲要　是港剧反攻大陆的契机？

香港艺人北上发展看似无限机遇，实质受着 CEPA 和内地广电总局播放条款等限制，阻碍重重。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提倡推动文化繁荣发展，当中强调充分发挥香港影视人才优势，推动粤港澳影视合作，加强电影投资合作和人才交流。香港政府必须把握时机，争取本地影视作品取消配额和播放限制，拆墙松绑，争取与内地作品在同一层次竞争合作。

在不少港人眼中，本地艺人和制作人乐于到内地发展，因为观众数目庞大，凭着名气争取更多工作机会。最近期的例子，莫过于参与剧集《延禧攻略》的佘诗曼。不过，大门开小门不开，香港演员要亮相内地剧集，只是百中无一，殊不容易。

在1999年8月，内地广电总局落实配额限制。根据《关于加强对聘请港、澳、台从业人员参与广播电视节目制作管理的通知》，最多只有五名港澳台人士担任导演、主要演员、编剧、摄像等，男女主角也不得同时由港澳台演员担任。另外，港澳台人员不能单独主持录制文艺、科教类节目，应以内地人员为主。

在2000年起，国内电视台禁止于黄金时段播放独资港剧，只能透过合拍剧播放，而且限制较多，打击港剧和演员在内地的影响力。CEPA协议虽然逐步放宽合拍剧生产条件，例如可以国产剧形式播放及发行，但同时规定至少三分之一的主要创作人员必须来自内地。

此等限制也体现在电影制作。CEPA协议容许香港影片不再如外国影片般，受影片数目配额限制进入内地，而且港方主要创作人员数目不受限制。其次，剧本可以在拍摄之前审查，而非在拍摄后才送审，减少风险。虽然如此，合拍片规定内地主要演员比例占三分之一。

外界普遍相信，内地当年实行等限制，出于保护内地演员和影视制作行业，避免当时仍占上风的香港作品主导内地市场，也鼓励港人到内地参与制作。CEPA落实头几年，香港的电视台及电影公司也在摸索剧本内容，未能兼顾制作要求及香港特色，剧集收视和电影票房可谓惨淡收场。直到近年，制作单位开始掌握技巧，电影《美人鱼》、《红海行动》的口碑和票房不俗，剧集《踩过界》也有不少赞誉。合拍片、合拍剧更渐成主流，也吸引内地资金投资，改善制作质素。

但是，合拍安排始终令制作有所掣肘，例如香港电影少了机会起用香港演员和幕后人员。再者，内地制作水平进步凌厉，作品风靡无数华人，再无必要延续保护措施，大湾区以至整个中国的影视作品可以在同一制度下竞争合作。电影艺人及投资者黄百鸣曾表示删除CEPA规条，将有助吸引幕前幕后回流，振兴香港电影。艺人兼前港区全国人大汪明荃也曾向内地建议放宽配额限制，让本地艺人到内地发展有同等待遇。

去年二月，内地于宽两岸合拍电影在主创人员比例、投资比例等限制，但新政策未扩展至港澳类别。及至九月，广电总局发出《境外人员参加广播电视节目制作管理规定（征求意见稿）》，建议国产电视剧的港澳台人员不再受数量限制，编剧导演、男女主角仍然不得同时由境外人员担任。按目前情况看来，改革方向正确，但尚未达致最理想状况。

坊间集中讨论香港如何在《规划纲要》发挥金融和科创中心的角色，但少有触及文化事业。《规划纲要》提倡增强大湾区文化软实力、充分发挥香港影视人才优势，推动区内文化影视合作。香港政府应把握机会，继续推进改革，除了打破上述用人限制外，还应投放资源在人才培训，完善影视产业。诚然，政府数年前已拨款提升演艺学院设施，其实可更进一步，推动学院培育大湾区演艺人才，加强促进中西演艺教育交流，务求学生在接受专业培训后，顺利开启表演艺术之路。