戏院发展仍欠长远规划　问题岂止“跨境贺岁”？

每逢新春，本地电影院线均会迎来旺季， 不少市民均会选择观看电影作贺年活动。不过，本地人口与戏院比例远远落后世界，部分地区更闹“戏院荒”，导致市民须无奈“跨区贺岁”。归根究柢，本港电影院数目低下，源于政府缺乏宏观规划，并将电影院“生死”全盘交由市场决定；香港寸金呎土，电影院线经营环境困难，即如本港最大规模的The Grand Cinema，最近亦宣布在租约期满后结业。如此景况，根本未能便利市民享受影视娱乐，更遑论促进本地电影业发展。

从以下几项数字，可以看到香港戏院的“式微”：据立法会前年发表的文件，香港的戏院数目在过去二十多年大幅下降，由1993年的119间缩减至2017年的53间，同期电影院座位数目亦从约122,000个减少至约39,000个；而且，据机构《World Cities Culture Forum》所搜集的资料，香港每100,000人口的电影银幕数目（引用数据为2016年的2.8个）均远远落后其他亚洲城市，如台北（7.9个）、首尔（5.8个）、深圳（4.9个）及新加坡（4.2个）等。

更甚者，现时香港18区并非全部均设有戏院设施，除了大埔一向被视为“戏院荒漠”，苦等多年才于今年获戏院进驻，深水埗一样苦无区内戏院，撇除了位于九龙塘又一城及荔枝角D2 Place内的戏院，勉强能按分区定义计算为深水埗戏院，该区须待今年中才能“真正”迎接区内首间戏院，故市民须跨区“睇戏”乃为常事。

虽然近年继续有新戏院于不同区份落成，但同时亦有不少戏院结业。毕竟，香港地价及租金昂贵，本地戏院营运备受压力，大多位于商场内的院线均须承受高昂租金；加上戏院所占空间庞大，相对盈利以至承租能力或未能与一般商舖相比，对不少商场业主而言，将戏院空间改租予多间商舖或许更有利可图，故近年不少戏院均在租约期满后无法续租，著名例子有UA时代广场戏院，它于2013年不获续约后，其原址地下至二楼舖位均以“天价”租予不同时装名店，有指两者月租金额相差过千万；虽说前者在两年后重新进驻同址的12至14楼经营至今，但其例子足见本地影院的营运压力。此外，市区地皮重建潜力高，诸如豪华戏院般的传统影院也被发展商申请发展成商厦用途，可料类似戏院只会于未来继续减少。

目前戏院匮乏，以至经营欠稳，无非因为政府过去将戏院规划全盘交由市场力量决定所致。在1970年代，当时政府曾一度规定区域发展中必须设有戏院，更于“土地利用计划书”指引中，定明须为每1,000人提供38个戏院座位，政府亦时有拍卖非工业用地供兴建戏院；若按当时标准，以2017年数据计算，除了油尖旺较为“理想”（即每1000人能享用31个座位），其他17区均距达标仍欠最少六成半的座位数目。惟在1990年代，政府重新定义电影院为商业娱乐设施，而非文化及康乐设施，故不会在规划标准中列明供应标准，更多院商须在大型商场内租舖设院，埋下了日后须与其他商场活动直接竞租的种子。至今，面对有议员质询会否考虑重列戏院为文娱设施时，政府依旧回应戏院供应该由市场主导。

旧日戏院的规划标准或许不合时宜，但由市场主导戏院供应绝对问题繁多。除了戏院数目不足的问题，目前市场生态更会淘汰小型院线，能“生存”下来的只有承租能力较高的大型连锁院线，导致市民再没有不同阶别的戏院选择；另外，为应付营运开支，各大院线更有诱因分配更多场次予卖座大片以提升收入，变相分薄中、小型电影的上映机会，港产片绝对深受其害，长远定必影响本地电影业发展，故政府有必要扶助戏院稳定发展。

平情而论，政府并非完全袖手旁观，港府已计划在启德及沙田两幅商业用地内加入土地契约条款，规定发展商须提供一定数目的戏院座位，避免戏院与其他商舖直接竞租的情况，直接增加其营运的稳定性，方向可取，惟力度仍有嫌不足。在短、中期内，政府大可增大目前计划的力度，于未来更多商业拍卖地内加入相关条款；而长远来说，政府须从速研究重新将戏院纳入规划标准，并制定切合目前社经状况的戏院座位与人口的比例，彻底地巩固戏院、甚至整体电影业的发展。