市区小贩摊位不增反减　香港排档文化危在旦夕

政府早年推出“固定摊位持牌小贩资助计划”，帮助小贩改善排档区的安全，而小贩可选择交还牌照，换取政府特惠金；惟政府最新文件指出，迄今共有854名合资格小贩交还牌照，但部分摊位因未符合安全要求，结果只有423个摊位供公众重新申请，遂有人质疑当局欲减少香港整体小贩数目。平情而论，政府以公众卫生及安全为虑，规管小贩排档固然合理，但亦须衡量其社会经济及文化重要性，不应让小贩文化渐渐绝迹。

小贩牌照、摊位只减不增？

香港的持牌小贩牌照分两大类别，包括“流动小贩牌照”及“固定摊位小贩牌”。顾名思义，两类小贩的分别在于小贩是否需要在指定范围内摆档；当中，有一大部分固定摊位小贩须在划定的43条街道（分别位于东区、中西区、湾仔、油尖、旺角及深水埗）摆卖。

鉴于早年的花园街大火，政府决意“整顿”排档区，遂于2013年推行为期五年的“固定摊位持牌小贩资助计划”，为全港43个排档区内的小贩提供财政资助。因火警安全理由而被食环署要求搬迁的小贩，可向政府申请搬迁及重建资助；至于其他小贩，则可申请原址重建资助，提升安全标准，降低火警风险；他们也可选择交回牌照，以换取特惠赔偿。

直至今年计划结束，共有854名排档小贩交还牌照；然而，部分摊位竟因种种原由，如“风险较高不宜设置摊档”、“理顺排档区整体布局”、“预留作其他迁置需要”等，不作重新申请。结果，即使加上因其他原因而空置的186个摊位，可供日后公众申请的摊位数仍只有423个，不足自愿交还牌照者一半。

有议员质疑政府借此“阴干小贩行业”，不无事实根据。按政府目前计划，上述的423个摊位供四类人士申请，包括持牌报贩、持牌流动小贩、拥有五年或以上年资的登记助手，以及符合基本条件的公众人士；换言之，只有少量公众能藉排档摊位的重新编配成为持牌小贩，不能抵销因交还牌照而下降的小贩数；加上政府现阶段没承诺增加或补回发牌，小贩牌照总数无疑只会减少。

研究于各区增加摊位　方为上策

香港的小贩文化，既为基层市民提供自力更生的机会，还为公众提供廉价的消费选择，更为城市景观增添特色，其重要性不言而喻。然而，过去政府屡以公共卫生及安全等理由，过分约束小贩摆卖︰政府自1970年代不再增发小贩牌照，导致持牌小贩数目由1980年代的20,000名大幅减至2015年的6,100多名。惟市民对牌照的需求极为殷切，政府曾于2010年将200多个空置的固定小贩摊位开放公众申请，竟获9,500多份申请，“僧多粥少”的恶况可想而知。

虽然社会一直存在清晰共识，要求政府保育及发展小贩文化，港府却未有认真审视其小贩管理政策。其实，只要有适当规划，在小贩文化与公共秩序间取得平衡，并非不可能。社会各界多年来要求政府研究发展小贩墟市，便是要让小贩在政策监管下于稳定场所摆摊，活化小贩文化之余，更能减低小贩对社会其他持份者的影响。

可是，政府却一直充耳不闻，执意打压小贩，令本地城市特色日渐减退，政府形象亦见低落，实为“双输”。观乎食环署2016至17年度用于管理小贩的开支，竟高达10亿元，而其主要工作便包括扫荡无牌摆卖的小贩。其实，食环署“高压”打击小贩，不但消耗公帑，其无情执法更常惹来公众侧目。归根究柢，无牌小贩问题源自社会对小贩摊档的需求，若政府能提供合法场所满足社会需要，无牌贩卖的问题自然可得以舒解。既然固有的小贩管理模式如此吃力不讨好，政府应当从善如流，检讨目前的小贩管理政策。

在情在理，政府都有责任在短期内弥补固定小贩摊位数目，如在原区地段划出新的小贩摊位区。更甚者，诸如天水围和大埔所曾出现的天光墟，足见城市各处均遍布着对小贩的需求，政府长远可适当地在各区研设地区墟市。当然，政府必须仔细了解各区状况，从而制定合符居民需要的小贩政策；毕竟前车可鉴，天秀墟的失败已为社会上了一课，充分显示建设小贩墟市断不能草率了事。