韩国“慰安妇”伤痕未消　日本政府应正视历史罪责

日本和韩国的“慰安妇”争议，简单而言只关乎一个问题：一句“对唔住啰”算不算真诚道歉？韩国不予承认，日本反指对方出尔反尔。
“慰安妇”的历史罪责早已大白于国际社会，日本政府若有心“完全且不逆转地”解决问题，不应该再转移视线、闪烁其词，而应郑重向韩国受害人道歉谢罪。

2015年12月，韩日政府达成协议，首相安倍对“慰安妇”一事“表示歉意”，并拨款10亿日圆设立基金会，以作赔偿及善后，“完全且不逆转地”解决问题。但韩国社会认为日本只是用钱了事，并没有尊重受害人感受和意愿。青瓦台2017年易主后，总统文在寅下令检讨，最终于本周三（11月21日）宣布解散基金会。日方批评韩国出尔反尔，外相河野太郎认为做法“不可接受”，安倍希望韩国遵守国际条约责任。

韩国违反了甚么承诺？

先要厘清的是，韩国政府是否违反国际条约，在法律上背弃承诺。2015年12月韩日政府达成共识之时，仅由两国外相举行记者会，各自宣读声明，其间没有签署任何文件，所谓“协议”根本没有文本。其次，声明内容有别于一般国际条约，例如没有用上“缔约方须”等具约束力字眼，且并未提违约后果。

更甚的是，韩日外交部其后公布的声明内容亦有出入。日方版本指出，只要日本政府“履行第二点提及的措施”，即赔偿10亿日圆及善后，“慰安妇”问题就可完全且不逆转地解决。但韩方版本的字眼却是“履行以上提及措施”。若属后者，则可能包括更广阔的意思，例如日本政府负责任、首相真诚道歉等。

重点不是哪个解读才是正确，而是它反映出安倍的说法站不住脚：日韩外相采取宣读声明的方式，并没有指定哪个版本为准，称不上国际条约。退一步说，协议无法在国际法上执行，但仍为两国政府的政治承诺，具有政治和道德的约束力，然而，哪一方有违道德、不堪信赖？

日本责任未体现

当年韩日达成协议后不到一个月，安倍竟在日本参议院重申，没证据显示“慰安妇”是强征而来，并非战争罪行。日本外交部亦屡次否认“慰安妇”是性奴，时任外相岸田文雄曾言“性奴隶”的说法不符事实。凡此种种，不但被韩国外交部批评为破坏协议，“慰安妇”幸存者及受害人家属听在心里，更可谓二次创伤。

除了韩国，不满日本政府的还有联合国专家。联合国消除对妇女歧视委员会在2016年的日本报告中，批评日本政府与韩国达成的协议，并没有以受害者为中心，“一些‘慰安妇’直到临终”，日本“也没有明确承认对她们遭受的严重侵犯人权行为负责”，日本政府更从教科书中删走“慰安妇”的内容。

相反，委员会在今年的韩国报告中，认同青瓦台政府检讨原本协议，并促请韩方考虑受害者和幸存者的意见，尊重真相。事实上，协议中“表示歉意”的说法本已含糊其词，韩国受害人曾明言“我们并非没有钱”，争取的是日本政府为罪行公开道歉，承担法律后果。文在寅亦曾要求安倍政府真诚道歉，愿意退还赔偿，只是不得要领。另一方面，日本屡以2015年协议为挡箭牌，称事件已“完全且不可逆转地”解决。

周三，安倍指斥韩国要“负责任的应对”，“遵守国际承诺”以促进“国与国之间的关系”，但其政府以至右翼阵营更应该反躬自省，是谁不负责任，有违国际社会的期望。对于二战暴行，日本是否已经深切痛悟，如德国那样痛改前非？抑或仍自囿于民族主义的迷障，以为10亿日圆就可以遮掩无比丑恶的过去？