丁屋政策新安排　西贡、沙田扩展区不再冻结申请　原居民又赢？

今天（11月14日），发展局局长黄伟纶书面回应立法局议员刘业强有关丁屋政策的提问。刘业强毕竟是新界乡议局主席，他本人主动问及丁屋政策之事，当然值得注意。果不其然，原来搁置多年的丁屋扩展区计划将有新安排，实际上能建丁屋的土地将会增加。虽然“01观点”一直反对丁权，但考虑到事情的来龙去脉，政府的新安排尚算可解。然而，地有限而丁无限，即使理顺了扩展区问题，丁权困局仍在，为长久计，只有终止丁权方可一劳永逸。

每名成年的男姓新界原居民，一生中可以免补地价兴建一幢丁屋，而丁屋的建造地点，必须符合两个条件，一是该处已被划入“乡村式规划发展区”，二是位于认可乡村范围之内。不过，某些村民本身没有土地，得丁权而无所用，就此，政府可谓非常体贴，乃自1981年起，划出了多个“乡村扩展区”，政府既出官地，又整合私人土地，然后将之批租予原居民建丁屋。

丁屋政策始于英殖时期，若因之而责难特区政府，诚稍有不公，但无论如何，政府迄今已完成了36个乡村扩展区发展计划，土地范围合计70公顷，称之专为原居民而设亦无不可。唯一教人“庆幸”的是，政府也发觉计划成本过高，于是在1999年决定暂缓执行尚未开展工务工程的乡村扩展区计划，时至今日，有十个“准扩展区”仍被“冻结”，当中八个尚未开始收地。

值得注意的是，尽管扩展区计划暂时中止，但土地一经划入区内，即使地处“乡村式规划发展区”，兼为男丁私人拥有，政府仍不会处理这些地段的丁屋申请，变相令部分原居民得地而无所用。虽说丁屋政策本来就对非原居民不公，不应长存，但政府不取消丁权之余，又要令部分原居民无法建屋，简直是两边不讨好。

现在政府宣布，自2019年1月起，会先为“西贡孟公屋”和“沙田小沥源”这两个未展开收地工作的乡村扩展区“解冻”，意即假如男丁在该处拥有私人土地，而申请又符合其他城规及地政条件，个案将获处理。至于其余六个未开始收地的扩展区，当局亦会找寻时机，另作合适安排。很明显，政府有意永久放弃乡村扩展区计划，化繁为简，将乡村扩展区变为历史名词。

可以预见，一旦各个原拟扩展区均获“解冻”，实际上能兴建丁屋的土地必然增加，这对原先受“不公”对待的男丁来说，无疑是好消息；但对全港非原居民而言，更大的不公依然存在，政府不能视而不见。

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土地有限而男丁无限，丁屋政策显然不具可持续性，有乡绅以“善用土地资源”此等漂亮理据为由，主张提高丁屋用地发展密度，例如容许兴建数层高的“丁厦”。必须指出，丁屋政策本来就不值得保留，政府要做的，是用合法手段终止该政策，所谓提高发展密度、善用土地，只是意图理顺不公平、不合理政策的借口，绝不可取。当然，众所周知，要终止丁权，势必动摇新界乡绅的利益，这已经不是单纯的政策问题，而是关乎政治考量。但事情既已黑白分明，纵使政府短期内不能取消丁权，至少也不应放宽规限、容建不符公众利益的丁厦，否则安能服众？