【英国脱欧】脱欧反成被殖民 挪威模式可带来软着陆?

撰文: 评论编辑室
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自从2016年6月公投,52%民众支持英国脱离欧盟后,伦敦的政局就一直处于风浪之中。虽然首相特雷莎·梅(Theresa May)上周五(6日)在契克斯(Chequers)的会议后发表声明,向外界交代英国和欧盟关系的谈判立场,并强调此模式的优胜之处,但“软脱欧”的立场反而开罪了内阁中支持“硬脱欧”的要员,将两大阵营推向无法调解的局面,令脱欧事务大臣戴德伟(David Davis)和外相约翰逊(Boris Johnson)相继宣布请辞。尽管有论者认为,两位重量级要员离任或会团结“软脱欧”阵营,统一战线,但即使特雷莎·梅能摆平党内反对声音,其脱欧立场在实际操作上亦有不少的难关,故“硬脱欧”的机会仍未可完全排除。

英揆特雷莎·梅提出“软”脱欧方案,但内阁大臣意见分歧,两日内三人辞职。(路透社)

硬脱欧看重政治问题 软脱欧在乎经济波动

虽然保守党对脱欧方式早已存有分歧,但戴德伟和约翰逊呈上的请辞信中,其遣词用字之尖锐,实为近年英国政坛鲜有看见,同时亦明确地反映出,两人皆视硬脱欧为保护英国主权的最终可行手段。

戴德伟的请辞信明言,若要代表英国向欧盟提出《契克斯声明》的立场,其情况犹如“不情愿征兵”(reluctant conscript)。作为硬脱欧的领军人物之一,戴德伟的立场一直支持离开欧盟的关税同盟、单一市场及重掌边境控制权,做到“真正”的脱欧。他批评“软脱欧”的立场不仅会削弱英国在谈判地位,更指“共同规则”(Common Rule Book)只续将大部分“经济控制权转移予欧盟”,无助寻回英国的自主权;同样地,向来口没遮拦的约翰逊除了形容该方案是“粉饰一坨屎”外,在其请辞信中,他更狠批方案是“不切实际”和“无法实现”,并会带领英国“走向殖民地的地位”。虽然约翰逊在信中坦言此观点属少数意见,无法得到党内主流声音支持,但上述两人的顾虑,除了可以理解为权斗之争,其实亦不无道理(见下文)。

反之,《契克斯声明》则看重未来英国与欧盟的经济关系,望以“软脱欧”的手段,减轻脱欧所带来的经济波动和不确定性。方案的核心是与欧盟建立一个自由贸易区,透过保留与欧盟订立的商品共同规则、设立新海关安排、建立联合框架解释英国和欧盟签定协议等,望平衡民众对重执主权的诉求(声明亦提出重置进出境限制)和与欧盟完全割离的风险,包括经济下行及破坏《贝尔法斯特协议》(Belfast Agreement)的边境安排。问题是,到底“软脱欧”的可行性究竟有多大呢?

从2016年脱欧公投开始便采取强硬脱欧立场的外相约翰逊,如今尾随脱欧大臣戴德伟递上辞呈,令特雷莎·梅内阁地震更为严重。(路透社)
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挪威或成英国参考对象 余下九个月还能走多远?

虽然脱欧白皮书仍未出炉,但从《声明》所建议的“软脱欧”方式来看,特雷莎·梅或有意参考挪威与欧盟的合作关系。所谓的“挪威模式”,是指两个主要的欧洲组织,分别是欧洲自由贸易协会(European Free Trade Association,EFTA)和欧洲经济区(European Economic Area,EEA)。 目前,挪威跟列支敦士登和冰岛同属两者的成员。EFTA由上述三个国家另加瑞士所组成,除了与成员国进行贸易外,EFTA亦可被视为组织,与非欧盟国家,例如加拿大和墨西哥,签署自由贸易协议;另一方面,EEA是所有欧盟成员国及前述三国的经贸合作安排,以非欧盟成员国的身份,进入欧洲单一市场。

问题是,虽然按政府评估影响所称,“挪威模式”或是最有效的方式,来减轻脱欧所引伸的经济损失,但此举并非毫无掣肘。首先,当局已宣布英国将于明年3月29日正式脱欧,距离目前仅有九个多月,而当年挪威与欧盟的谈判需要逾十年才取得共识。换言之,要在短时间内与欧盟商讨和敲定所有协议细则,可谓难度极高;其次,英国作为首个启动欧盟宪制基础《里斯本条约》(Treaty of Lisbon)第50条申请脱欧的成员国,若欧盟愿意向英国让步,实现“挪威模式”,恐会打开潘朵拉盒子,加强欧盟内部疑欧国(如波兰和匈牙利)的离心,树立坏榜样。正如早前欧洲理事会主席图斯克(Donald Tusk)所言,“非成员国不可拥有与成员国相同的权利和福利”。

欧洲理事会主席图斯克(Donald Tusk)指英国在与欧盟的未来关系方面,仍在试图“采樱桃”,暗示专门挑选对自己有利的选择,对方的下一阶段脱欧谈判方式似乎基于“纯粹的幻想”。(Getty Image)

再者,“挪威模式”未必可让特雷莎·梅重设进出境限制。加入EEA的条件是成员国必须接受“四项自由”原则,包括货物、资本、服务及最具争议的人员自由流动,故挪威、冰岛和列支敦士登同属《申根公约》(Schengen Agreement)的成员国。虽然理论上,EEA协定第112条允许非欧盟成员国,在面临严重经济、社会或环境压力时,可采取“单方面行动”,一如过去列支敦士登曾以资源问题为由,暂缓实施“四项自由”(最后亦于2011年履行责任)。反之,以目前英国的状况看来,列支敦士登的“辩护理由”实属难以成立。

事实上,除了上述潜在问题,欧盟早前亦明确表示,望英国当局能处理好法律问题,使北爱尔兰继续留在欧盟关税同盟,确保货品自由流通,避免北爱尔兰与爱尔兰之间出现“硬边界”。可是《声明》除了重申过往的论调外,并无提出具体和可行的解决方案。由此可见,是次“硬脱欧”阵营虽在内阁逐渐失势,或可团结保守派对特雷莎·梅的支持,但真正的战场,是英国如何在短短九个月内,将看似“不可能的任务”的完成。真正的脱欧谈判,现在才开始。