【土地大辩论】收回土地条例常出鞘　发展局“被迫”狠掴林郑月娥

四大地产商在新界囤置大量农地，政府要发展的话，应该采用公私营合作模式，抑或动用《收回土地条例》？特首林郑月娥多次强调，动用《条例》收地，很可能引起旷日持久的司法覆核程序，反倒拖慢发展，因此《条例》是一把不能轻易出鞘的尚方宝剑。然而，政府昨天（5月30日）自行公布，当局根本从来不避讳使用《收回土地条例》，促致的司法覆核程序也毫不漫长。如此一来，若然林郑月娥再被问及何不亮其尚方宝剑，她还可以有什么借口？

翻查三大地产商（长实没公布数据）年报，其新界农地储备合计达9,030万平方呎，若计及暗中为地产商收地的“艇仔”，相关数字必然更大；但另一方面，政府在全港的可发展住宅用地只有4,210万平方呎，不及地产商一半。故此，政府要觅地建屋，必须向地产商“下手”。

对于这个局面，政府倾向采用“公私营合作模式”开发新界，而不是运用《收回土地条例》赋予的法定权力，以农地价格取回土地。今月初，面对立法会议员的诘问，林郑月娥再次为政府取态解画，指《基本法》保障市民私有产权，故即使房屋问题迫在眉睫，政府也不能随意动用《收回土地条例》，否则会引来司法覆核挑战。

《基本法》第105条订明，政府须依法保护被征用财产者可获补偿的权利，而补偿应相当于财产“当时的实际价值”；就此，《收回土地条例》并无容许政府强抢土地，而是准许政府可以公共用途为理由收回私人土地，但须向业权人赔偿。换言之，只要当局依法收地，绝不会违反《基本法》。

更甚者，政府根本从来不忌讳使用条例。《香港01》记者早前亲自翻查历年宪报，已发现政府经常借《条例》收地，踢爆“尚方宝剑不能轻易出鞘”的谎言；昨天发展局局长黄伟纶面对立法会议员涂谨申提问，不得不坦白交代政府动用《收回土地条例》的相关数据，更是亲手掴了特首一巴。

黄伟纶指，政府在1997年7月1日至2017年12月31日期间，合共曾为154个工程项目动用《收回土地条例》，平均每年逾七个项目；此外，随之而起的司法覆核亦只有八宗，最“漫长”一宗的审核时间不过一年，最短的更因申请人撤回申请而在九天之内结案，而且政府从没败诉。如此一来，所谓基本法保障私有产权、动用条例易引司法覆核，都不过是遁辞。

《香港01》多次强调，“适足居住权”是人权，为保障这项基本权利，政府必须广建公营房屋，只是前提是政府需要有足够官地。另一方面，地产商为了牟利而囤积珍贵的土地资源，等待合适机会方再发展，这是将公司盈利建基于市民福祉之上，也是资本主义市场机制并不完美的例证。当此之时，负责任的政府必须介入，而《基本法》和《收回土地条例》正好赋予了特区政府合用的法律工具，可以在无损法治的情况下保障市民的适足居住权，救无数㓥房户于水火之中。然而，政府一直对这合乎公义的一着诸多推搪，只顾地产商商业利益而漠视大众人权，最新民调指林郑月娥的民望创上任以来新低，岂非其来有自？