【土地大辩论】“住大啲”合乎情理　香港土地难言足够

近年香港楼价高企，公屋轮候时间更创新高至5.1年，政府及不少民间智库都建议重新开启于维港以外的填海计划，以提供更多土地以兴建房屋。平情而论，土地是有限资源，长远而言，填海必然是制造新地的重要方法。再者，填海地为新增土地，全数由政府拥有，不涉及业权问题，不会引发收地时常出现的争议，而且填海可以一次过提供一整幅平整土地，政府在计划用地时有更大弹性，有利规划。

虽然填海对香港而言一点也不陌生，为香港发展作出过重要贡献，但近年舆论对于恢复大规模填海却有很大保留。反对填海的最主要原因是此举将会永久破坏海岸线和海岸生态；亦有论者指出，填海计划只会惠及地产发展商，即使填出土地，也解决不了普罗市民的住屋问题，甚至有人指香港土地已然足够，无须轻言填海。面对种种说法，我们有需要逐一检视，才能论证填海的必要性。

香港土地足够吗？

政府在2016公布的《2030+：跨越2030年的规划远景与策略》的政策咨询文件中指出，扣除已落实及已规划的项目，未来30年尚欠1,200公顷发展用地。政府认为1,200公顷土地已属保守估算，土地供应专责小组主席黄远辉多次表示假若要改善市民居住环境，需求远不至于此。团结香港基金的“土地及房屋”系列倡议，便以增加人均居住面积及补足配套设施两点出发，大幅增加估算未来30年的土地需求至9,000多公顷；扣除政府已有规划的项目，尚欠5,400公顷以上的土地。

不过，也有论者指出，政府高估人口增长，以致夸大土地需求；此外，香港其实并非无地可用，只要政府动用《收回土地条例》收回地产商囤积的农地，并加紧开发棕地，又或是加快市区重建，当可在很大程度上应付土地需求，未必需要填海。结果，不同团体围绕着“土地是否足够”展开了复杂的运算与辩论。

政府有责任满足市民的住屋需求，以及确保他们有舒适的生活环境。现时香港严重欠缺公营房屋保障，生活空间狭窄挤迫，政府当然应用尽一切可行的方案寻觅土地，尤其不应畏惧动用《收回土地条例》。但话虽如此，我们并不应低估土地需求或是高估潜在的土地供应。有团体强调现时有约700公顷棕地未被划规，也有大量荒置农地可以回收，不过，并非所有棕地和荒置农地都能配合发展计划（例如不可能在偏远的地方发展成新的商业区），故这类推算并不精确。

再者，认为政府高估了土地需求的论述，忽略了香港需要改善居住品质。现时香港人均居住面积只有区区161平方呎，远低于亚洲其他大城市；当中公屋住户更只有124呎，低于一个标准车位。再者，香港的屏风楼问题一直为人诟病，休憩及公共设施亦不足。以最吃紧的方式计算土地需求，并认定现有土地能满足未来所需，显然没有考虑如何提升市民的生活质素。香港要成为宜居城市，必须要更多空间供居住和公共设施；但以现有的土地而言，实在难以达到。

以填海增加土地供应，除了能应付人口的居住需求，还可以令香港有更大的发展空间。不论香港要发展新兴的高科技创意工业，又或是推动旅游业等支柱行业，都必须有更多的土地作配套。试想像，连展览场地、酒店等都不足，又怎能推动旅游业发展？任何新发展均受制于土地供应，如果政府能善用填海地作规划，意味香港能有更大的机遇。故此，收地固然是应行一着，但也不应排除填海所带来的好处。

团体反对填海　源于不信任政府

填海能提供土地、创造机会，有重要的价值，对香港长远发展而言是必需的；但我们亦须承认，反对填海者也有一定理据，政府不能忽视他们的担忧。填海确实会对海岸线及海岸生态做成一定破坏，但大部分人都明白，为了应付社会需求，填海已成“必要之恶”，在此前提下，理性的反对填海者的主要论据在于不信任政府在填海后能善用土地，认定填海之后，公营房屋也不会随之大量增加，私人住宅的楼价和租金亦不会下降，得益的也不过是获批地建豪宅的地产商。

故此，要说服大众支持填海，真正关键在于令他们信任填海所得能惠及市民大众，使他们觉得“物有所值”。然而，政府以至于不少智库不停围绕土地是否足够作讨论，甚至批评反对填海的年轻人保守、不思进取，实在是捉错用神，无法调和填海的争议。

现时很多市民未能安居，一般公屋轮候时间需5.1年，创下新高。当下迫在眉睫的问题是广建公营房屋（公屋、居屋），让普罗大众上楼，但政府在发展新的地区时，未有展示出积极解决问题的决心。以东涌西发展区（东涌扩展）为例，在27.9公顷的住宅用地中，只有18%，即5公顷用于兴建地积比率达6倍（接近6.5倍上限极高密度住宅）的公营房屋。以公私营单位六四比计算，即有六成的公营住宅挤于18%的住宅用地内；相反，却有46%的住宅用地计划于兴建地积比率只有1倍的低密度住宅。这难免令市民觉得，政府发展土地根本无助于解决市民的住屋问题，而只是增加土地卖予地产商兴建豪宅。

诚然，填海问题的议争不在于填海本身，而是如何利用所得的土地，政府必须提供合理规划，令大众相信填海所得的土地真能用于解决香港当下的困境。

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