【以巴冲突．观点】以色列践踏归乡权　解放巴人靠公民运动

撰文： 香港01
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自以色列于1948年在英美背书下立国，以巴问题一直是中东连串冲突的核心议题。超过半世纪以来，巴勒斯坦人在以色列的高压殖民政策管治下，生存空间愈缩愈少，就连基本粮食和医疗物资也要靠国际人道援助勉强支撑。在上月底开始的新一轮冲突中，巴人群众藉“土地日”，举行大型公民抗命运动，以纪念1976年因守护和反对强征土地，而被以色列军警杀害的六名手无寸铁阿拉伯裔以色列人。今轮冲突中亦造成约30名民众死亡，当中更包括一名在场采访的记者。在巴人眼中，以色列的政策不仅是专横和不公，更是将他们围绕“土地”的回忆连根拔除，故在他们眼中，守护“归乡权”（Right to Return）是寸步不让的立场。

周五（30日）是巴勒斯坦人的“土地日”，3万名巴勒斯坦群众在加沙地带（Gaza Strip）进行名为“伟大的回归游行”（The Great March of Return）抗议活动，要求以色列承认巴勒斯坦的法律地位、撤出占领区，以及争取百万巴勒斯坦难民归乡权。以色列军方和巴勒斯坦民众起冲突，造成17人死、多达1500人受伤。（路透社）

以国蔑视国际法　巴人归乡权不该是政治问题

观乎半世纪以来的以巴冲突，当中除了国内民族分歧，更存在西方多国和阿拉伯联盟的政治利害计算，故冲突可说是国际纠纷中最复杂和最难化解的一场乱局。可是基于政治现实，巴人的苦况被无视，其归乡权都应置于国际法和道义的面向，作出保卫，亦非臣服于大国政治。

自第一次中东战争（巴人称为“大灾难”）及1967年的“六日战争”后，以色列就以一连串的殖民政策，将从巴人手中强抢回来土地列为犹太人“定居点”，同时将原居者赶至指定区域生活（从生活环境而言根本是集中营）。根据联合国的一份文件显示，被以色列非法占领巴人领土中（包括约旦河西岸和加沙地区），目前有超过92万名难民须依靠紧急粮食救济维持生命，超过50万人活在贫穷线以下，失业率达47％，其情况可谓现今最严峻和持久的人道灾难。

4月3日，示威者在车胎堆成的小丘上插上巴勒斯坦旗帜。示威者收集大量车胎，并在边境附近焚烧，企图制造黑烟遮挡以色列狙击手的视线。（Khalil Hamra／美联社）

事实上，以色列的殖民政策跟强盗无异。除了无视巴人的基本人权，以色列更蔑视国际社会的共识和法律。早在1948年有关以巴分割的联合国决议案内，巴人的归来权早已明确例明：

“⋯如难民希望回到自己的地方，并与邻居和睦相处，以色列应在最早可行的日期允许⋯”
联合国大会第194号决议

可是在以色列眼中，容许巴人回归原属之地，将改变国内的人口结构，影响犹太人在国内凌驾性的地位，故当局反过来不断扩大非法占领的土地，并强制将巴人迁居至指定地区。然而，联合国亦不只一次重申归来权及谴责有关政策。过去半世纪，除了国际法院（ICJ）已裁定“六日战争”所夺取的定居点是非法扩张外，联合国已在超过135个场合重申巴人的归乡权，当中更在后来的决议中把归乡权提升至“不可剥夺的权利”（Inalienable Rights）的基本人权，情况在国际间甚为少见，但奈何以色列在美国袒护下继续蔑视联合国的决议内容。 

不过，由于联合国大会决议的性质并无强制性（但安理会决议可直接出兵干预），故以色列一直以“国家安全”或其他辩解拖延时间，续扩展其殖民范围。但国际社会在看待归乡权一事不应加以政治计算，以“平衡各方利益”的心态处理纷争，因为归乡权不只是巴人独有的权利，而是全人类通用。须知道，归乡权不是因以巴问题才拟定，而是《日内瓦公约》、《世界人权宣言》和《公民权利和政治权利国际公约》等国际公约内订明的基本人权，并对非签署国具有约束力。因此不管是何等因由，都不应把政治考量筑建在归乡权上，更不应筑建在存亡之秋的巴人上。

以巴边境划界在过去70年的转变。
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国际社会无视巴人诉求　解放巴人还须靠全球公民运动

巴人长久以来面对的困境，正正是突显出国际社会在处理纠纷之无力。除安理会外，基本上联合国大会的决议都是形式上表态，并未有效地实现真正的全球管治。

以巴问题的征结，在于各国皆没有政治意愿（Political Will）去处理“事不关己”的国际事务，而选择冷眼旁观。平情而论，以色冲突虽是中东问题的主轴，但仅站在公义一方支持解放运动，并不会为各国带来的实际利益（充其量只能解决难民问题），但反过来更有机会开罪美国。在上年底有关耶路撒冷地位问题的决议正正反映这个政治计算。联合国在考虑“耶路撒冷定为以色列首都的行为是无效”的议题上，不少美国盟友和受资助国家（军事或财政），例如菲律宾、洪都拉斯、澳大利亚、哥伦比亚和乌克兰等国家，分别缺席、弃权，甚至反对该决议，可见不少国家仍将自身利益置于国际公义前，加上美国在安理会中拥有否决权，令联合国能正面干预以巴问题的手段已明存实亡。

巴勒斯坦民众连日在加沙示威，遭以军以武力镇压。（路透社）

虽然巴人的生存空间和前景仍受制于现实政治，但近年亦陆续出现一些全球公民运动，皆在唤起全球民众对巴人被迫害的关注，并寄望可构成由下而上的政治力量，迫使各国当权者在国际舞台上，能站在巴人的阵线上。例如全球“BDS运动”（抵制、撤资、制裁）是要向以色列施压，呼吁当局停止占领巴人领土，及尊重各民族平等权益。运动更得到已故英国物理学家（Stephen Hawking）支持，杯葛在以色列举办的学术会议；国际声援运动（International Solidarity Movement ）亦在十多个国家和地区拥有支援团队，呼吁各国民众响应和参与西岸和加沙的非暴力抗议活动。

超过半世纪的以巴冲突，其实已反映出联合国的根本缺憾所在，即执行国际公约仍需要屈服于权力，而不是视公义为原则性、不受外在因素影响的普世价值。在美国及其盟友的“保护”下，联合国对于以色列的暴行在短期仍难有作为，但可幸的是，虽然全球声援巴人的运动仍是萌芽阶段，但同时亦给予全球民众多一个渠道去为巴人的遭遇作平反，并构成一股国家以外的全球公民力量，并继续在现实政治的框架外，推动废除世界残存的种族隔离政策。