【骨灰龛．观点】黄子华早知灵位都有人炒　可笑亦可悲

港人奉黄子华为偶像，不只因为他用笑话道破庶民心态，更是他料事如神。早在1994年，他在《末世财神》栋笃笑表演提到，香港正炒卖住宅，骨灰龛位也值得炒卖。他还估计政府早晚会出招大推龛位，一如订下建屋目标，“死咗就有业主做”。
他估中一点，私营龛位果然有价有市。不过他也错估了一点：政府未有推出大量龛位。过去十多年，私营龛位不断升值，源于政府两个关键问题。首先，新公营龛位在过去十多年持续短缺，造就私营龛场的庞大商机。第二，在现实限制下，政府在多个范畴“放生”，令业界相信规模“大到不能倒”，当中不少龛场违规经营，无视消费者的风险，加剧后人的矛盾，正是香港的悲哀。长此下去，即使新法例实施，也难以有效规管私营龛场，还先人平静安身之所。

龛位供不应求　明年才望缓解

政府及由华人永远坟场委员会提供的骨灰龛位远未追及需求，如去年就无新供应。由2000年到2014年，两个部门新龛位数目只及同期死亡人数的34%，部分更低至13%。2010年，前特首曾荫权提出在全港18区，每区兴建龛场，政府当时物色了24幅选址应付需求。

然而，截至去年底，只有14个项目得到区议会支持或不反对。政府称这些场所预计提供59万个新龛位，但近七年仅有2,540个落成。旷日持久的主要原因，包括一幅选址的用途被改，有9幅仍未咨询区议会，即使已获区议会同意，部分也因为进行交通和环境评估时间比预期长，落后进度。最快要等到明年，才有约16万个新供应龛位，稍稍纾缓轮候长龙。

即使几年前有万计新龛位落成，但配售时间冗长，部分更长达两年，遭申诉专员公署批评。另一方面，政府过往缺乏处理长期没有后人拜祭的公众龛位，致使公营重用龛位的数量稀少。此外，选择土葬、海葬或纪念花园撒灰的个案只占少数。

政府多次“放生”　助长违规龛场气焰

公营部门新龛位量不足，私营龛场看准时机，大幅扩张业务。这是个不可错过的商机，体积如三数盒纸包饮品的龛位，售价动辄十万八万元，整盘生意随时上亿元。可惜业界良莠不齐，在150多间已知龛场，只有约两成符合法例要求，其余八成涉及不同范畴违规，例如违反地契、霸占官地、僭建等。当然，有些龛场是现代法例生效前已经存在，但不少是知法犯法，例如乱建龛场滋扰居民，误导买家龛位合法令消费者缺乏保障。

违反使用土地，政府应当严正执法，但政府屡次“放生”违规龛场，威信难免惹质疑。第一，政府以规管代替取缔。这些龛场手持数十万个龛位，“大到不能倒”，打赌政府不会铁腕取缔。结果，政府在2013年提出《私营骨灰安置所条例》草案，立法会去年5月通过，容许合规和违规龛场，在符合土地、城市规划、建筑物等规定后继续经营。它们必须领有牌照，或者申领豁免书才可出售或新出租龛位，有144家私营骨灰安置所在本年3月底期限届满前提交牌照申请。政府眼中的规管，其实就是合法化违规龛场。

政府担心公营龛位短缺，雷厉执法后导致数十万名先人“无位可归”，家属真金白银购买龛位也付诸东流，还要应付庞大的利益集团，故以立法规管拨乱反正，外界尚可理解。然而，政府“放生”龛位免补地价，则欠缺理据。行政会议去年11月批准在2014年6月之前已售龛位，若符合其他发牌条例及出售限制，可以豁免补地价。政府指此举让消费者不用担心日后遭龛场追收地价，连最起码的金钱补偿也省回，毋宁说是纵容违规行为，而且对其他合法土地用途转用的补地价（或称容忍费）不公平。再者，骨灰龛生意额巨大，何须担忧营办商生意？

即使有法规管　执法力度成疑

《私营骨灰安置所条例》由酝酿到生效期间，有私营龛场一直违规经营，政府打击力度薄弱，又宽待违规情况，外界自然怀疑条例能否有效发挥及执法有力。要扭转此等印象，政府必须严格审批申请，不能任意放龛场生路，怯于龛场势力。对于没有申请牌照或豁免的龛场，以及日后遭取缔的龛场，政府必须有齐备方案，暂存数以万计的骨灰。

当然，要打击龛位炒卖，政府务必多兴建公营骨灰龛场，减少私营龛位乱象。而且港府宜订立龛位占用年期和续约条件，以至取消永久安放，并推广绿色殡葬， 鼓励市民在纪念花园或海上撒放先人骨灰，移风易俗。港人为阳宅奔波一生，如今连阴宅也难求，政府知道羞愧么？