【01观察‧施政报告】香港推动“易行城市”　最难的是官民共识

据悉，特首林郑月娥在下周发表的施政报告，致力把香港成为“易行城市”（walkable city），以落实政纲。近几年，中外城市眼见好处甚多，例如改善交通、提升居民健康、人际连系，政府着手推动，互相借镜，擦亮城市招牌。香港也跟随步伐，探讨城市规划如何更加方便市民步行和穿梭社区。然而，在香港这个新旧交集，气候多变，而且民意纷纭的地方落实“易行城市”，绝非“话咁易”。

规划过往以车主导　近年始获重视

港府经常赞扬市民使用公共交通工具，却鲜有考虑步行这个乘搭公共交通工具的重要部份。《香港01》早前翻阅运输署每十年进行一次的市民交通习惯调查，内容“重车轻步”，搜集步行的资料显然较汽车少。香港的城市规划一直也以车辆主导，市民也容易轻视步行的地位。除了建造天桥、斜道和升降机，就没有大作为。

到了近年，随着控制污染和健康生活风气渐盛，香港政府渐渐重视步行。上任运输及房屋局局长张炳良在去年确认步行是市民移动的重要方式。规划香港未来的《2030+》报告，提出加强智慧出行资讯，在东大屿都会发展探讨设立无车区和“低废气排放区”。最近政府推出手机程式，方程九龙东工作居住的人实时了解区内交通及人流资讯。林郑月娥在特首参选政纲提及把香港建设成“易行城市”。近日，有报章放风，指林郑会开展连接港岛北行人网络的研究，又延续上任政府建议，选取两个地区试点，研究及试行改善步行环境的方法。

世界城市各显神通　更获商户支持

放眼世界，大城市政府认同“好行城市是好城市”的概念，减少依赖燃油车，增加步行及单车的比重。西班牙巴塞隆那市政府在2014年推出Superblocks超级街区规划，每个街区犹如一个大的九宫格，只准该区商户居民驾车进入格内街巷。纵使有市民觉得来往街区有不便，例如只能在外围上落公共交通工具，但空气质素改善，噪音减少，而且有调查指当地商业并未受到打击。街巷的行人道扩阔了，就有更多空间步行、办市集和搞活动，丰富区内生活。在韩国首尔延世区，同年实施“公共交通专用区”，只准公共车辆穿梭，官员成功劝服商户支持，后来发现他们的收入没有减少，道路较以往畅通。

除了改变车流外，还有其他鼓励步行和踏单车的办法。丹麦哥本哈根设有28条单车快道，由市中心幅射去住宅区，减少用车。新加坡容许私家车共乘，政府透过分析大数据，指挥巴士车长埋站速度与间隔时间，减少挤塞。在上海，政府有意扩阔部份行人道，改善社区设施，使人乐于步行。

“易行城市”不只求畅通　更要凝聚社区

外地例子固然值得参考，尤其是设法减少路面的车辆 ── 特别是私家车流量和使用。民间早前也进行一些“易行城市”的调查，值得港府参考。思汇政策研究所订立四个“好行度”准则：道路可否步行，容易让人穿梭，环境舒适，有趣吸引，每个准则再细分多项指标，按照得分探求改善方法。报告强调，道路好行，不是说最方便让人来往两地就是最好，正如一些将军澳人也自称该区是“睡房社区”，四处天桥商场，加上物业管理严控，结果是居民之间鲜有自然聚合。

要好行，街道要同时兼顾连结邻里社区，凝聚社区特色。在湾仔、中上环，街道是热门旅游景点，游人体验街上活力，成为香港标志。此外，政府在市区更新和发展新发展区时，停止空间私有化，还路于民，以及鼓励民间参与，吸收使用者意见。香港进入高龄社会，要做到居家安老、社区安老，行人和交通设施必须考虑长者需要。

理念纵好　落实难度不应低估

毕竟，香港人烟稠密，改动城市设计，不是玩“模拟城市”般随意。落实多年的“超级单车径”，至今受制于地区阻力和兴建困难，至少仍未打通。而且，香港天气多变，夏天闷热非常，大厦林立又困著热力和废气，我们不应高估行人留在街上的意欲。在旧区做更新规划，往往牵涉万计人口及大量建筑物，困难重重。

近例之一，是延伸旺角行人天桥网的计划，政府期望最终贯通旺角东站、塘尾道及福全街，分担路面人流，但因为迟迟未公布造价，而且部分走线过于贴近民居，妨碍日照和空气流通，区议员和设计师表示现行建议不可取，预计需要一番拉锯才能订出方案。香港政府可以向前述的巴塞罗那及首尔市政府取经，了解如何照顾持份者的担忧和诉求。

香港政府要落实“易行城市”，道路网络打通只是其中一部份，还需要出行资讯流通，更重要的是，各个规划部门、区议会和用家要有紧密合作，建立共识，地区才能受益。