【01观察】复建再生纸厂　不只是土地问题

随着废纸回收业界宣布在 9 月 18 日陆续恢复回收废纸，三天的“废纸围城”危机暂解。此事暴露香港的回收产业多年来安于当中介角色，屡次错过升级、转型的机会。在“废纸围城”后，民间有声音提议复建废纸回收厂，主要论据是自己垃圾应自己处理，减少受内地及外来因素影响，又能制造就业机会。这建议值得公众深思，惟建厂亦要考虑几个范畴，包括政府角色、土地来源、营运模式和产品的竞争力。

内地成废纸主要出口地　回收受内地政策左右

香港曾经设有再生纸厂，但最后一间南华造纸已于2006年9月结业，结业前每日处理约260公吨。由于当时油价持续上升，加上政府有意收紧工业用柴油含硫标准，洁净柴油费用高昂，纸厂入不敷支，关门收场。当时社会已有批评指香港政府冷待回收再造业，但政府一再耽搁，不了了之。此后，香港废纸的出路，就剩下出口和堆填。在2015年，香港平均每天堆填2,230公吨纸张，出口2,460公吨，当中超过九成送往内地。因此，内地的废纸回收政策有任何变动，本地回收业将首当其冲。

可以肯定的是，出口内地限制日增。内地部份纸厂迟迟未收到内地政府废纸进口批文，加上政府限制进口洋垃圾，收紧再生纸厂规格，本地废纸出口比以往艰难。近日业界人士指可以把废纸运往东南亚市场，但也只能消化本地每日约1,000公吨、约三成的回收量，其余只有堆填一途。堆填是弃掉有价的资源，而且浪费地方，不应鼓吹。纵然今次出口商罢收废纸是摆姿态居多，而且只为时数日，已经令市面的纸箱堆积如山，长者不能靠拾荒过活。如果业界、香港和内地政府三方再出现争议，出口受阻，废纸围城随时重临。

支援纸厂用意虽好　政府不宜低估运作难度

世界各地政府积极支援环保工业的不同环节。香港政府在受多番批评后，也支持更多环保产业，早前拨出十亿元回收基金，支援回收业发展。有报章引述香港政府官员说法，指政府不反对介入回收纸业市场，又以斥资兴建处理“四电一脑”电子废物设施的工厂，但处理量少于本地回收总量为例，指营运者不会与民争利，中小企仍可生存。
 
当资金不缺，接下来我们要问，政府的资源是否用得其所。从回收基金冷淡的申请反应，就知道资源未能配合业界需要。假设政府集中资源，出钱兴建再生纸厂，甚至透过贷款和税务优惠，在投产初期资助营运者，吸引口收商把废纸卖给厂方，能否就此一劳永逸？

土地环境有法处理　成品竞争力不能忽视

我们不宜低估营运纸厂的难度，即使政府觅得土地兴建，也要处理排污和减排。制造过程使用大量淡水和能源，生产废水，除墨会累积重金属和有机废物。如果处理不善，就会破坏污染环境，降低再生纸的环保成效。
 
幸而，有赖科技进步，减排技术也日益先进。政府和业界可以借鉴外地再生纸厂的经验，兼顾盈利和环保要求。位于美国加州的  New Leaf Paper，于 1998 年成立开始，就决定不再出产纯原生纸，又采用农作物残余物和消费后的剩余材料。所有纸张均为无酸及无氯，用水量最多减少八成。最重要的是，这机构与食品店 Ben & Jerry's 和 户外运动服装企业 Patagonia 等，同获  B 型企业（B Corp）认证，成功以牟利商业模式解决社会及环境问题，以共利的永续经营为目标，当中的环境范畴得分，远超其他 B 型企业。
 
这家加州纸厂例子，显示再生纸厂有条件满足环保标准。下一关是商讨成品的竞争力。日后的再生纸厂，应该生产甚么类型纸品，如何在内地和东南亚纸厂对手争夺市场，政府如何更积极优先采购再生纸，创造稳定的内需等，通通需要认真思考。否则，供需不配，成品滞销，对各方毫无好处。有造纸业界人士担忧建厂并非香港最理想的选择；如果能够提升回收纸的品质，政府可以降低码头费用，加强出口竞争力更适合。

香港必须订出堆填以外的处理方略，把废纸变宝，释出土地。但究竟应该兴建再生纸厂，还是继续出口主导，社会宜从长计议。政府需要做详细的经济、环境和社会效益评估。另一方面，有些措施可以立竿见影，就是摒弃现时的粗糙低端的废纸回收，首要做好分拣步骤，减少杂质，适度补助收集工序等，完善整个回收产业链。纸张分类愈精细，卖价愈高，同样有利出口和再造。这不能单靠政府，需要市民和回收商合作，共同为环保出力。