【01观察】为何民主未能解决罗兴亚问题

近日国际新闻其中一焦点，是缅甸政府涉嫌迫害国内少数族裔罗兴亚人（Rohingya people）。国际社会期望曾长期争取民主的诺贝尔和平奖得主、今缅甸政府国务资政暨外交部长昂山素季，能够出面帮助罗兴亚人，可是她却迟迟未有行动，甚至被质疑是否配合或至少默许打压罗兴亚人。罗兴亚人受迫害的问题，突显了一个更为深邃重大、需要探讨的课题：在民主充权与选举制度下，如何协助少数族群解决困难，以彰显社会公义？昂山素季这位民主战士现时的困境，正正深刻反映这个问题。

罗兴亚人矛盾已久

缅甸罗兴亚人约有100万，是印度东部和孟加拉移民的后代，主要信奉伊斯兰教。缅甸官方不想承认他们为国民，称呼他们为孟加拉人（Bengali，指广义的孟加拉地区）。资料显示，最早在15世纪已有人从印度次大陆东部迁移到今缅甸西部。在英国殖民印度时期，殖民者（包括东印度公司）鼓励更多印度人迁到今缅甸西岸的若开邦。

罗兴亚人的矛盾至少已存在数十年。印度裔的罗兴亚人在英治时期深为宗主国所倚重和信任，二战前更有族人获选入议会。因此，缅甸的佛教徒认为罗兴亚人是殖民主义下的入侵者而敌视他们。二战期间，英军在1942年为规避与日军正面交锋而退出缅甸，其间把罗兴亚人武装起来；罗兴亚人乘机屠杀若开地区亲日军并主要信奉佛教的亚拉干人（Arakanese），双方因而结怨。缅甸军政府在1962年上台后，佛教徒开始报复罗兴亚人。

民主政府难即时解决问题

在昂山素季等人的努力下，缅甸近年终于成功走向民主。但大众似乎过于乐观，以为落实民主选举可以马上解决罗兴亚人问题，停止相关迫害，甚至一举解决社会其他问题。可惜，选举制度并非解决罗兴亚人问题的捷径。一来，罗兴亚人在现行宪法中没有政治权利，他们无从通过选举制度，寻求伸张正义。其次，罗兴亚人在缅甸是少数族裔，当主流民意敌视罗兴亚人，执政者也难以逆民意而行。

昂山素季作为选举制度下的民选代表，难免受到民意压力。虽然她的确可以利用个人感召力呼吁停止逼害罗兴亚人，但这种逆民意而行的政治赌博，或会令她失去政治影响力，也很可能无法解决问题。

少数意见需被倾听

大部分多民族国家都面对相近困境：如何完善选举制度，才能更合理地保障少数族裔的权利？民主制度并不等同民粹式的民主暴力。成熟的民主选举政制，必须建立在有条理、有系统的法律和制度上。不少多民族国家都有机制，确保能保障少数族群权益，以避免他们成为制度暴力的受害者。例如像西班牙的加泰隆尼亚和伊拉克的库尔德地区等，多民族国家可以在少数民族集中地设立自治区。

故此，寻求解决罗兴亚问题，不能单单依靠缅甸尚未成熟的民主选举制度，更重要的是让缅甸人民尊重少数族群，并鼓励社会大众理性讨论如何改善政体和制度。民主选举并非解决所有问题的灵丹妙药，我们思考香港问题，也许应以此为鉴。